我国是世界上食糖的主要生产国和消费大国。制糖业的发展对满足我国的食糖消费需求，提高人民群众的生活水平具有重要的现实意义。同时，制糖业是工农业紧密结合的产业，在我国集中分布于广西、云南、新疆等少数民族聚集的边疆省区，制糖业作为边疆省区的支柱产业，在区域经济发展中有不可替代的地位。甘蔗或甜菜作为生产食糖的原料，是仅次于粮、棉、油的大宗经济作物，有3000万各族农民靠种植甘蔗或甜菜获得生活来源和经济收入。制糖业的兴衰关联着边疆省区的经济生活，也对边疆的巩固和民族地区社会安全起着重要的作用。 改革开放以来，我国的制糖业获得了长足发展，基本实现了国内食糖自给的目标。目前，在经济体制转型、完善社会主义市场经济体制的过程中，我国制糖业的发展面临着新的形势和任务。 (1)我国加入世界贸易组织后，履行扩大食糖进口配额和降低关税的承诺，国内市场面临国际市场低价食糖进口的冲击。 (2)在发挥市场在配置资源的基础性作用的同时，需要建立完善的国家宏观调控管理机制，弥补市场机制调节经济的不足和缺陷。 (3)在我国农业人口多，人均耕地少的基本国情下，只有增加糖料种植生产的收益，提高糖料对其他农产品的比较经济效益，才能稳定和适当提高糖料种植面积。 (4)理顺制糖工业和糖料生产的关系，提高农民种植糖料的积极性，有效地降低糖料在食糖的成本构成中的比重。 (5)依靠技术创新，提高制糖工业劳动生产率，降低生产成本，提高国产食糖的竞争力。 (6)满足日益增长的国内食糖消费需求，避免依靠剧烈波动的国际市场，确保我国的食糖供应安全和产业安全。 本文分析了我国制糖业的发展现状、世界制糖业发展情况，研究了我国制糖业发展的环境影响因素和内部因素，以及制糖业的发展动力，结合我国国情，提出了制糖业发展的“国产食糖基本满足国内消费需求，保持国内食糖市场运行平稳，有限参与国际市场竞争，实现我国制糖业可持续发展。”战略目标，并提出了满足我国国民经济发展要求并符合世界制糖业发展方向的制糖业发展战略。同时，提出了完善制糖业管理机制等发展战略措施。目的是实现保障我国食糖供应安全的目标，满足我国食品工业的发展需要，满足居民直接的食糖消费需求，提高人民群众的生活水平。