林登·约翰逊执政时期,美国政府延续了冷战以来对中国实施的遏制并孤立政策。其中的孤立政策主要表现为继续在历届联合国大会中操纵和影响其他成员国的投票方式,阻挠要求恢复中国合法席位的各种提案,通过保护台湾当局在联合国窃据的席位,美国可以维护其在亚洲及太平洋地区的战略地位,从而实现遏制全球共产主义的根本战略目的。 美国遏制中国的起源是美国艾森豪威尔时期的前国务卿杜勒斯的共产主义政权在中国不会长久执政之论断,认为新中国政权会很快垮台,而美国要促进这种垮台尽快实现,也反对联合国中由新中国合法政府获得相应席位。出于对战略利益的考虑,美国始终协助台湾当局让“中国席位”问题无法解决。当时中国所处的国际环境也对中国不利,共产主义阵营没有足够的力量帮助中国冲破美国设置的障碍。但是到约翰逊执政时期,中国国力的发展已经不容小觑,出现了一系列有利于中国恢复在联合国合法席位的事件,主要包括 1964 年中法建立正常外交关系、1966 年中国首次核爆炸试验成功、1966年美国盟友加拿大不再追随美国在“中国席位”问题上的投票方式,以及美国国会举行了颇有影响的中国问题听证会,呼吁不再孤立中国等。这些事件直接促进了中国在国际社会上地位的提高,有利于中国在联大的相关问题上获得更多选票,以尽早实现合法席位的恢复。这对美国造成了不小的威胁,与美国的战略初衷相悖,并直接影响到美国当时外交政策的执行。在这种情况下,美国国务院高级官员出于对各方面压力的权衡考虑,在具体操作过程中始终以维护台湾当局的席位为根本目的,积极运作,对现有政策进行部分调整,并在各种因素的综合作用下,屡屡成功地继续将中国拒于联合国之外。 本文对该问题的研究以国际均势理论和国家利益原则为主要理论依据,通过考察林登·约翰逊时期美国的相关外交文件,再现美国在各种因素影响下调整对“中国席位”政策的实际运作情况,包括美国政府内部关于该问题的讨论过程,美国对其他政府施加压力的主要手段,与台湾当局进行外交磋商的态度表现等。再将整个过程置于当时的国际大背景下,并结合美国政府内部的其他决定性因素,本文细致分析了在诸多有利条件下中美关系仍未解冻的根本原因,由此勾画出约翰逊政府的整体对华外交政策特征。