理论上,城镇化是一个集人口、土地等多要素向城市集聚的复杂过程,城镇化的均衡发展是缩小城乡收入差距的一个重要机制。但目前我国城镇化面临着的人口城镇化和土地城镇化非均衡发展的局面,的确对城乡经济发展产生了一定的影响。尤其在现行政绩考核机制制约下,地方政府为实现短期增长目标,会热衷于以土地为中心的经济发展模式,导致城市空间的快速扩张,空间扩张获得的土地财政收入往往被用于投资城市和工业园区的基础设施建设,弱化了城市对农业转移人口市民化的拉力作用,滞后人口城镇化进程,加剧了城镇化非均衡发展,从而作用于城乡差异。因此,重点关注土地财政、城镇化非均衡对城乡收入差距的具体影响,对解决我国土地财政问题、引导城镇化健康发展以及缩小城乡收入差距具有深远的意义。首先,在文献研究基础上,本文构造一个包含城镇和农村经济产出的社会福利函数来分析土地财政分配对城乡收入差距的影响,同时分析城镇化非均衡发展对城乡收入差距的影响,并提出相应研究假说。其次,统计选取了2000-2015年我国省级宏观样本数据,分别在全国、分地区层面对土地财政、城镇化非均衡与城乡收入差距进行实证检验,分析表明:(1)土地财政的确存在扩大城乡收入差距的作用,相较于东部地区,中西部地区的影响系数更大;(2)在快速城镇化下,我国人口城镇化与土地城镇化的非均衡发展也会显著的扩大城乡收入差距,这种影响在东部和中西部地区存在明显的异质性。这是在长期的城乡二元结构下,农民市民化进程受到阻碍,再加上农业转移人口往往缺乏必要的专业技能和进入正规就业市场的本领,从而扩大城乡收入差距;(3)土地财政规模的提升会加剧城镇化非均衡对城乡收入差距的影响。这是因为土地财政的实现过程实则是土地城镇化的过程,导致农村的发展空间不断压缩,同时土地财政支出大部分用于城市、工业园区基础设施建设,忽略了人口城镇化的相关公共服务的支出,加剧了城镇化非均衡发展,农村居民没有享受到与城市居民同等的社会福利待遇,从而扩大城乡收入差距。最后,基于理论和实证分析结果,文章从深化财政体制改革、合理划分财权事权;树立正确考核导向、制定合理政绩考核机制;矫正城市偏向政策、优化财政收支结构;深化土地制度改革、完善土地征用制度等方面为推动城镇化均衡发展、缩小城乡差异提出了对应的建议。