随着我国改革开放的深入推进，各地把吸引投资、发展经济摆在工作的重要位置，招商引资逐渐成为地方政府推动经济社会发展的重要工作之一。在推动招商引资工作中，行政主导型职能定位的模式占据了主导地位，各级地方政府通过强力的招商引资措施、优惠的招商引资政策以及严格的招商引资奖惩措施，在人员、精力、经费等方面给予倾斜和重点安排，积极引进一批能够支撑本地经济发展的大项目、好项目，以项目的陆续建成投产，促进了县域各项经济指标的持续上升和地方财政收入的不断提高。但是，招商引资，从本质上说是市场经济环境下的经济行为，应遵循客观的市场规律。行政主导型的职能定位，却使得计划经济、行政手段等在招商引资过程中屡次出现，固然起到了一定的推动作用，但却是政府职能的不当履行，如不进行深入反思，并切实转变职能，肯定会干扰市场经济的发展、破坏正常的经济秩序和行为。在实践中，各地招商引资政策和方式方法的差异性，以及在用地、税收等方面的不同优惠政策，造成在工作中出现了许多弊端，各地相互竞争、争抢项目，对项目的长远效益分析不够，造成了招商成本的增加、企业的无所适从和国家税收的变相流失，产生了严重的弊端。本文研究了国内外招商引资理论和地方政府招商引资职能有关论述，从地方政府招商引资概念界定、发展历程及职能演变进行了论述，介绍了自十一届三中全会以来地方政府招商引资萌芽阶段、初级阶段和高级阶段的主要特征、职能演变和具体体现。并着重结合汶上县招商引资工作的实际，分析了汶上县招商引资现状、职能发挥和取得的成效，总结了地方政府在招商引资中占据主导地位的现实情况。在深入分析的基础上，着重从经济和政治两个方面分析了“行政主导型”招商引资存在的弊端，并从政府行为失度、政策执行失当、区域竞争失控等方面分析了这一模式出现问题的原因所在。本文结合以上理论研究分析和自身工作实践，并围绕贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，提出了地方政府转变职能、正确定位、推进招商引资工作、推动县域经济跨越发展的建议：一是从高起点编制产业发展规划、全方位完善园区功能定位、多角度规划招商行为方面来进行科学规划布局；二是从“硬环境”和“软环境”两个方面来打造优质环境；三是从树立正确的政绩观、全面正确履行职能和建立精简高效的组织体系等方面加快政府职能转变。