本文实证研究了我国地方政府开放程度的相关问题。我们定义的地方政府开放程度是衡量地方政府在经济全球化和信息化背景下,政府部门利用包含互联网和信息技术等手段在内的多种途径,定期和不定期地对外开放的大小[这个概念是由McDermott(2010)关于“开放政府”的相关论述引申来的]。实证分析中使用我国地市级城市政府网站的电子政务数据作为政府开放程度的代理变量,电子政务是政府利用因特网和万维网向用户传递政府公共信息和提供在线公共服务的活动。我们的研究背景有以下三个方面：第一、经济全球化和信息化对政府部门提出了更高的要求。自亚当·斯密认为政府部门在市场经济中的角色是“资本主义经济的守夜人”以来,关于政府部门在市场经济发展中的地位一直是经济学家们争论的话题之一。推崇国家干预经济的凯恩斯学派认为政府应该积极参与到经济活动中,大力干预经济发展。然而,随着市场经济的不断发展和演进,这场关于政府角色的争议忽略了发生在政府部门的一些积极变化,而这些变化是政府为应对经济全球化和信息化的到来而做出的应变措施和变革。经济全球化和信息化要求政府在面临复杂的内外部环境下,政府办事能力迅速提高。事实上,经济全球化和信息化对政府来说是一个“双刃剑”：一方面,它对政府管理理念产生巨大冲击,要求政府做出一些变革,以此来适应市场经济的发展,出现在政府部门的创新活动是政府做出变革的积极表现；另一方面,利用信息化,政府可以大有作为,比如出现的电子政务,“政府上网”已成潮流,其优势在于能够为民众、企业提供便捷的公共服务,能够为市场经济的发展提供保障。第二、新公共管理运动兴起浪潮。新公共管理运动兴起于20世纪70年代西方国家内部,针对国家干预经济产生的政府部门膨胀以及滋生的官僚主义、政府信誉危机,加之社会、财政危机等。人们提出必须对政府部门进行改造,代表人物有Osborne和Gaebler(1992), B.Guy Peters (1996)。他们认为政府改革的方向是：起催化作用的政府；社区拥有的政府；竞争性政府；有使命感的政府；讲究效果的政府；受顾客驱使的政府：满足顾客的需要,不是官僚政治的需要；有事业心的政府；有预见的政府；分权的政府：从等级制到参与和协作和以市场为导向的政府。实践中出现了一些在政府部门的改革,比如英国的“下一步行动”方案,美国的“政府再造”运动等等,这些变革缓和了政府与民众之间的矛盾,促进了社会和谐发展。第三、我国地方政府的积极创新活动。随着对外开放政策的实施,在建立社会主义市场经济体制的进程中,自1979年以来,我国政府在行政领域进行了六次大规模的行政体制改革实践。这些改革的核心思想是逐渐摒除官僚政治思想,提高政府办事效率,为社会主义市场经济发展服务,我国的经济奇迹证明了这种行政体制改革是有利于经济发展和社会进步的。事实上,出现在我国各级政府部门的电子政务是政府创新的一个重要表现。本文以当前我国地方政府部门为考察对象,提出政府开放程度这一概念,以此来总结出现在地方政府部门的积极变化,我们的相关考察填补了这一领域研究的空白。本文首先定义了地方政府开放程度的概念并且分析了与政府创新、电子政务之间的区别和联系。在此基础上,为了实证分析我国地方政府开放程度对经济发展的绩效,我们使用2004年至2009年的我国地市级城市政府网站的电子政务的数据来度量地方政府开放程度；同时,我们使用国家统计局工业企业数据库中的全部国有企业和规模以上非国有企业的数据来研究地方政府开放程度对企业产出和企业研发投入的影响效果。其主要内容和观点如下：(一)现阶段我国电子政务发展存在不平衡现象。利用电子政务的调查数据,分别对我国省级、地市级和县级政府门户网站的电子政务的发展现状分析后,结论表明：总体而言,现阶段我国电子政务区域发展存在巨大差异；平均而言,我国地级市电子政务发展特征是信息公开相对成熟,在线交易等尚处在起步的阶段,电子政务的质量和效率和用户的需求相差甚远。(二)我国电子政务区域不平衡发展的因素分析。利用我国地市级城市2004年至2008年的电子政务数据,实证分析影响电子政务发展的各种因素后,我们发现电子政务用户的心理特征、电子政务的技术安全性显著地促进电子政务的发展：城市的对外开放程度、城市规模和人力资本等促使电子政务发展水平不断提高；城市的政府公职人员的比重越大,越有利于电子政务的发展,政府主要官员变动越频繁,越不利于电子政务的发展。(三)我国地方政府开放程度对经济增长和政府行政成本的效果。利用我国地市级城市的2004年至2008年的相关数据,实证结果显示：总体而言,在控制了影响我国地市级城市的经济增长和政府行政成本的其余变量后,地方政府开放程度促进了经济增长,降低了政府的行政成本。按照城市所在地域分类回归后,发现政府开放程度对东部省份的城市经济增长的促进效果较大。加入电子政务的一些滞后变量进行回归的结果表明了政府开放程度对经济增长和行政成本的影响是具有因果性的,即：政府开放程度促进了经济增长和降低了政府的行政成本,反之不成立。(四)我国地方政府开放程度对外商直接投资的区位选址的实证分析。以2008年我国地市级城市为研究对象,在控制了一些影响外商投资的区位选址的变量后。结果表明,政府开放程度是外商直接投资选址时候的重要参考变量,一个城市的政府开放程度越高,越能吸引外商直接投资。进一步地,把分析样本分为东部和中西部城市分别回归后,我们发现政府开放程度对东部地区城市吸引外商直接没有显著作用,而政府开放程度对中西部省份城市的外商直接投资起到了显著的积极作用。(五)我国地方地方政府开放程度对企业绩效的影响分析。对我国2004年至2007年的工业企业普查数据分析后的结论表明,地方政府开放程度促进了企业的总产出的提高。(六)我国地方政府开放程度对企业R&D支出的实证分析。通过对2005年至2007年我国工业企业数据的考察,面板数据的logistic模型的结果表明,在控制企业规模大小、政府规模大小和企业经营现金流量等变量后,政府开放度对企业R&D支出存在显著的正向关系。这就表明了,政府开放程度对企业R&D支出起到促进作用。我们的创新之处有以下两个方面。首先,通过大量的文献阅读,在总结既有文献研究成果基础上,针对近年来出现在我国地方政府部门的积极变化,我们提出了地方政府开放程度这-重要概念,重在度量政府部门紧跟时代潮流,利用信息技术和互联网等多种手段,对外公开自身信息和提供公共服务的能力大小,这对研究政府部门的行为来讲,是一个积极重要的贡献；其次,在论文的实证部分,我们率先考察了造成我国区域问电子政务发展不均衡现象的影响因素,进而我们从地方政府开放这个新颖的角度重新审视了经济增长、外商直接投资选址以及企业发展等相关问题,这些研究为理解这些问题提供了参考和证据。