县级单位干部处于改革、发展和稳定的第一线,在我国政权体系和党的领导体系中有着十分特殊的地位,肩负着推动地域经济、社会、文化全面发展的重要任务,将党和国家的各项方针政策落实到基层,其作用的发挥将直接影响党的执政之基。鉴于目前干部评价工作强调自上而下,单位内部评价为主,干部评价工作很多情况得不到当地公民的认可,评价工作在体系设计和实际执行中还存在着很多的困惑,致使干部组织评价的作用发挥不明显。随着政府职能的转变,干部的职能也相应有所改变;因此,针对当前县级单位干部组织评价工作存在的问题,尝试一套以公民为导向的县级单位干部评价体系。通过实证分析法、结构方程分析法等方法,以阳东县的公民作为作为样本进行调查问卷,研究公民为导向的县级单位干部评价体系,对县级以下基层干部的评价、选拔任用等的科学性和准确性具有重要意义。本研究首先对对国内外以往关于公务员绩效评价的研究进行疏理,并根据阳东县单位组织考察、考核和评价的指标,从中收集可用于干部组织评价的描述性评价信息,进而从这些信息中筛选和整理用于县级单位干部组织评价的框架。围绕这一基本框架在基于《干部评价考察条例》内,通过问卷调查法,在阳东县公民范围内调查公民对单位干部评价要素重要性评价及相关意见建议。通过调查得到相关数据,运用结构方程分析法,对县级单位干部评价各指标变量进行验证性因子分析,对假设的模型进行拟合、修正和解释;最后利用结构方程分析方法设定干部评价指标体系,形成一套合理规范、高效科学、以公民为导向的县级单位干部评价机制。真正体现“重品质、重实绩、重民意”的用人导向,为基层单位选人用人提供准确的依据,为地方的发展提供有力的人才保障。以公民为导向,运用结构方程分析方法研究县级单位干部评价机制具有一定的创新性,此方法需要进一步研究论证和实践探索。随着中央对选拔干部的思路转变和进一步规范运用,县级单位以下基层干部评价必将会越来越受到重视,干部评价的利用、规范管理也将更加合理。