伴随着社会政治经济体制改革的不断加深,中国社会转型的速度也在不断加快。政府在进行社会管理的过程中需要面临的问题也开始涌现出来,公众对于社会公共产品和公共福利的需求越来越大,单单依靠政府的力量开始难以满足这种需求。慈善组织正是在这样的一种社会环境中产生和发展起来的,由于“政府失灵”和“市场失灵”的存在,作为第三方部门的慈善组织的出现成为必要。但是我国正处于社会主义初级阶段,这一阶段的基本国情就使得慈善组织的运营和发展面临着许多的问题和困难。本文在理论分析的举出上,通过对长沙市慈善组织运营的实证研究得出其在内部运营和外部运营方面都存在着很大的问题。在长沙市慈善组织的内部运营方面存在着物质资本运营和人力资本运营的双重问题,在外部方面法律政策的制约、政府的制约、其他社会组织的制约也影响着慈善组织发展,并且结合长沙市的实际状况对这些问题和制约因素产生的原因进行了分析。在借鉴国外慈善组织运营和管理的经验的基础上,结合我国国情和长沙市的基本情况。作者为长沙市慈善组织的发展提出了政策性的建议。第一,加强慈善组织自身发展能力建设；第二,优化慈善组织运营与发展的法律政策环境；第三,正确处理政府在慈善组织发展过程中地位和作用；第四,树立市场观念和利用市场运作的机制。