地方政府绩效评估中的公民参与研究

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20世纪50年代,美国地方政府开始引入地方政府绩效评估制度,并逐步将其运用到地方政府管理工作中。从此,各级地方政府将绩效的提高作为地方政府改革和管理的重要目标,而为实现这一目标,地方政府绩效评估制度的受重视程度不断提高,应用范围不断拓展。在地方政府绩效评估实践工作中,传统的绩效评估方法对群众态度的重视程度不够,唯上倾向明显;片面追求评估指标,容易导致地方政府公职人员的虚假行为。随着新公共服务理论的逐渐成熟,为解决地方政府绩效评估中存在的上述问题,西方各国地方政府开始将新公共服务理论纳入地方政府绩效评估工作,地方政府绩效评估工作开始向多元的、以人民为导向的方向转变,开始将公民参与纳入地方政府绩效评估工作,并且在实践中取得较好的实践效果。在各国地方政府行政关系中,由于地方政府对国家行政体系的影响举足轻重,因此对地方政府绩效评估的研究也日益增加。尽管我国公民参与地方政府绩效评估工作晚于西方发达国家,但也取得了一定的成绩,并凸显出独具中国特色的发展特点,如参与人数多、参与方式多样化等。进入21世纪后,我国政府开始根据全新发展形势提出多种发展理念,如“立党为公、执政为民”,“科学发展观”等。但随着新形式的变化,我国公民参与地方政府绩效评估工作也开始出现一些问题,如公民参与力不足,评估结果缺少客观性等,这已经严重影响我国地方政府绩效评估工作的有效展开,因此研究公民参与地方政府绩效评估工作具有非常重大的理论和现实意义。本文对公民参与我国地方政府绩效评估工作的现状进行系统的梳理,充分收集近年来我国地方政府绩效评估公民参与的实践,并采用科学分析的方法,分析地方政府绩效评估公民参与存在的问题,并从制度、地方政府、公民三个层面给予分析,并给出整体性的对策建议,以求为我国地方政府绩效评估公民参与工作提供借鉴意义。
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