成都农村土地资本化现状、问题、对策研究

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中国农民、农业和农村赖以发展的主要生产要素仍然是土地,因而土地制度的合理设计和健康运行至关重要,是解决“三农”问题的根本。当前农民收入结构中农业占比呈明显下降趋势,农村劳动力正快速转向二、三产业,农业处于传统农业向现代农业转型阶段,各地出现大量土地流转,农村土地进入市场流通,进行交易,并达到增值效果,这一过程形成了土地资本化。农村土地资本化是指农村土地资产的流动与增值,是土地资源优化配置、高效利用和土地资本效益最大化的实现过程。当前土地资本化处于不断摸索与经验总结阶段,各地土地资本化模式层出不穷,各项制度创新和各种工具创新被各试验地采用和试行,土地资本化成为必然趋势。农村土地资本化是一项社会性的系统工程,需要一个长期、渐进的过程。它决定农村土地的配置和利用效率,与农民增收、农业升级、劳动力转移等“三农”问题直接相关,是建设社会主义新农村、统筹城乡发展的基础内容,并涉及农地产权、社会保障制度、户籍制度、农村社会组织制度等农村核心制度。因此,促进农村土地资本化的规范有序进行,需要政府的引导、中介组织的介入、农民和农业企业的积极参与。本文以成都为例,作为统筹城乡综合配套改革试验区,成都农村土地资本化改革走在全国前列,具有较明显的社会效益、经济效益和示范效应。成都的农村土地资本化是综合改革,有效的促进了农民增收、农业升级和劳动力的转移,稳定和改善了现有土地制度,很好的融合了社会保障体系的建设和户籍制度的改革,提高了基层治理组织的工作透明度和效率,推动了社会主义新农村建设和城乡统筹发展。成都的农村土地资本化,同样面临着农民风险控制、资本化路径依赖等问题,需要解决与完善。本文在大量文献资料和数据研究的基础上,对成都的农村土地资本化进行了探索研究。文章主要分为以下四部分:第一部分为引言部分,包括第一章。这一部分主要对土地资本化进行国内外文献综述,阐述土地资本化的研究和发展现状,并简要介绍本文的研究背景和意义、研究的主要内容,以及需要的技术手段和方法。第二部分为第二章,主要是相关概念的界定和研究土地资本化相关理论的介绍,并对农村土地资本化较常见的形式进行简单的总结概括。第三部分是本文的重点,对成都农村土地资本化进行实证研究,包括第三章、第四章。通过分析成都农村土地资本化的条件和成都推行农村土地资本化的特征,总结成都进行土地资本化的典型模式。在深入分析这些典型模式的成效和管理运行机制的前提下,得出成都农村土地资本化的良好成效和值得借鉴之处,并提炼出存在的问题和这些问题产生的原因。第四部分是政策建议,主要包括第五章和结语。通过第三部分的实证研究,针对成都农村土地资本化存在的问题,试图从农村土地资本化过程中的角色定位和市场环境两方面进行政策建议。
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