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改革开放以来,上海市静安区国有企业不断发展壮大,并在近年来进行了改革重组,形成了目前13家集团公司的状况,主要存在于竞争性领域,从事私人物品的提供活动。然而,这种增量式、渐近式的改革,仅是单纯地就国有企业论国有企业,没有把国有企业放在国有资产管理的整体中来考虑,进而没有把国有资产管理放在社会经济发展的大背景下来考虑,因此存在很多问题。第一,静安区国有企业总体上看经营效率不佳。这个问题的成因,除了跟企业自身的财务结构有关外,一方面在于国有企业激励制度的失灵,包括所有者缺位导致激励原动力的缺失、管理体制混乱致使激励主体模糊、绩效考核非科学性导致激励措施的不落实;另一方面则由于静安区国有企业受到地方性制约,包括缺少垄断资源的支撑以及受到买方市场的挤压。第二,静安区国有企业在一定程度损害了社会公平,表现为禀赋分配的不公平、利益分配的不公平和国有资产大量流失。原因主要在于以政府方式配置资源的不当,另外还在于国有企业缺乏有效的监督和职责定位不清。
为了有效解决静安区国有企业的问题,需要对其进行新一轮的改革。在市场经济的背景下,探寻静安区国有企业合适的改革方向,需要到公共经济学基本原理中去寻找答案。通过实证分析和规范分析,可以得出市场经济下国有企业存在理论的一个模型,即建立市场经济必然伴随着市场失灵问题的出现,市场失灵必然要求由政府来提供公共物品,而由于政府失灵的存在,通过国有企业来提供比较有效率。静安区的国有企业正是偏离这一模型,所以导致社会的效率与公平受损。解决的最好办法就是回归这个模型,让静安区国有企业向公共性企业转型,从事公共物品的生产与提供。而对于市场需要的私人物品,应由市场上的私人企业来提供,国有企业应逐步退出。静安区国有企业改革的这个新方向,不仅符合党的十六大关于“国有资本有进有退”的要求,顺应了市场经济发展和政府职能转变的新形势和新要求,也适应了静安区委、区政府“建设国际城区”的区域发展新定位,能够在很大程度上解决静安区国有企业存在的问题,具有必要性与可行性。静安区国有企业实现向公共性企业转变的改革目标,需要必须充分考虑现有利益格局和技术资源条件的制约,选择可行的途径。第一步,需要进一步厘清政府的职能范围;第二步,界定公共性国有企业的业务范围,明确政府的哪些职责可以委托给国有企业来发挥作用;第三步,对静安区属国有企业的业务领域进行清理,根据不同的情况发展公共性业务;最后,建议静安区国有企业可以采取重组、拍卖、破产等方法进行转型。