改革开放以来，上海市静安区国有企业不断发展壮大，并在近年来进行了改革重组，形成了目前13家集团公司的状况，主要存在于竞争性领域，从事私人物品的提供活动。然而，这种增量式、渐近式的改革，仅是单纯地就国有企业论国有企业，没有把国有企业放在国有资产管理的整体中来考虑，进而没有把国有资产管理放在社会经济发展的大背景下来考虑，因此存在很多问题。第一，静安区国有企业总体上看经营效率不佳。这个问题的成因，除了跟企业自身的财务结构有关外，一方面在于国有企业激励制度的失灵，包括所有者缺位导致激励原动力的缺失、管理体制混乱致使激励主体模糊、绩效考核非科学性导致激励措施的不落实；另一方面则由于静安区国有企业受到地方性制约，包括缺少垄断资源的支撑以及受到买方市场的挤压。第二，静安区国有企业在一定程度损害了社会公平，表现为禀赋分配的不公平、利益分配的不公平和国有资产大量流失。原因主要在于以政府方式配置资源的不当，另外还在于国有企业缺乏有效的监督和职责定位不清。 为了有效解决静安区国有企业的问题，需要对其进行新一轮的改革。在市场经济的背景下，探寻静安区国有企业合适的改革方向，需要到公共经济学基本原理中去寻找答案。通过实证分析和规范分析，可以得出市场经济下国有企业存在理论的一个模型，即建立市场经济必然伴随着市场失灵问题的出现，市场失灵必然要求由政府来提供公共物品，而由于政府失灵的存在，通过国有企业来提供比较有效率。静安区的国有企业正是偏离这一模型，所以导致社会的效率与公平受损。解决的最好办法就是回归这个模型，让静安区国有企业向公共性企业转型，从事公共物品的生产与提供。而对于市场需要的私人物品，应由市场上的私人企业来提供，国有企业应逐步退出。静安区国有企业改革的这个新方向，不仅符合党的十六大关于“国有资本有进有退”的要求，顺应了市场经济发展和政府职能转变的新形势和新要求，也适应了静安区委、区政府“建设国际城区”的区域发展新定位，能够在很大程度上解决静安区国有企业存在的问题，具有必要性与可行性。静安区国有企业实现向公共性企业转变的改革目标，需要必须充分考虑现有利益格局和技术资源条件的制约，选择可行的途径。第一步，需要进一步厘清政府的职能范围；第二步，界定公共性国有企业的业务范围，明确政府的哪些职责可以委托给国有企业来发挥作用；第三步，对静安区属国有企业的业务领域进行清理，根据不同的情况发展公共性业务；最后，建议静安区国有企业可以采取重组、拍卖、破产等方法进行转型。