本文基于社会发展的阶段性变化对政府转型的目标选择进行研究，提出我国从生存型阶段步入发展型阶段的特定背景下，政府经济社会职能的目标选择应当“以公共服务为中心”这一论题，分7章进行系统探讨，提出新阶段政府转型的理论、实践依据和相关改革建议。在具体研究方法上，本文采取了规范研究与实证研究相结合的研究方法，吸收了制度经济学、行政学、西方公共财政学、马克思主义理论等的理论研究成果。　　(1)提出社会发展的阶段性变化是政府转型目标选择的重要依据。本文从发展的阶段性变化和政府经济社会职能变迁角度，综合研究了政府主要经济社会职能的历史变化，回顾了理论研究对国家经济社会职能变化的理论判断，从社会契约论角度、市场失灵与政府干预的必要性等角度，演绎推理政府经济社会职能随经济社会条件变化而变化的理论判断。同时，本文又从实证研究的角度，通过对比西方国家不同历史时期的不同职能变化、同一时期西方不同国家因经济社会条件不同而出现的不同政府目标选择的历史实证，进一步归纳总结出“发展的阶段性变化是影响国家经济社会职能变化的本质因素、一个国家经济社会职能随其在不同发展阶段的变化而变化”的一般理论判断，并以此为基础建立本文的基础理论框架:通过深入研究新阶段中国经济社会条件的发展变化及其所引起的社会矛盾变化，提出“以公共服务为中心”是新阶段中国政府转型目标的合理选择这一论题，并明确其主要内涵，即政府应该承担“经济性公共服务主体、社会性公共服务主体与制度性公共服务主体”三大角色任务，为社会提供所需的经济性公共服务、社会性公共服务与制度性公共服务。　　(2)对新中国建国以来中国社会发展的阶段性特征与政府转型的目标进行实证研究。指出新中国经济社会发展的两大发展阶段（生存型阶段与发展型阶段）、四段重要历史时期（计划经济时期、有计划的商品经济时期、全面建设社会主义市场经济时期和10年民生建设的重要历史时期）的经济社会发展条件变化与政府职能的相应变化，从实证角度进一步验证前述基础理论框架，研究新阶段政府全面转向“以公共服务为中心”的重要基础与约束条件。　　(3)对发展型新阶段政府三大职能进行分析和阐述。提出“以公共服务为中心”推进政府转型需要强化经济性公共服务职能、社会性公共服务职能与制度性公共服务职能的建构。具体如下：　　①经济性公共服务的建构　　从新阶段中国经济发展基础条件的重大变化、经济转型升级的客观要求与转型目标出发，论证新阶段中国政府经济职能调整的迫切性与加强供给经济性公共服务的客观要求，提出以改变竞争性地方政府的增长模式为重点改变政府主导的经济运行机制、加速转变经济发展方式，强化政府中长期经济战略职能与市场监管职能等重要论断，并提出具体的实施内容。　　政府加强经济性公共服务的供给，重在纠正政府在市场经济中作为“游戏参与者”的错误角色定位，改变原来在经济建设领域“越位”、“缺位”、“错位”三位并存的现象，回归在经济领域为市场机制的有效运行提供公共服务的“游戏规则制定者与监管者”本职。　　②社会性公共服务的建构　　从新阶段社会性公共服务严重短缺与政府社会管理职能严重弱化、政府在提供公共服务方面严重缺位所引发的突出社会矛盾出发，基于新阶段中国经济、社会的发展基础和建设条件，提出以基本公共服务为重心强化政府社会性公共服务的供给职能的研究判断，并提出创新社会管理推进基本公共服务均等化的具体框架，提出推进城乡之间、区域之间、不同社会群体之间等三个层面的基本公共服务均等化的具体内容和操作方向，提出建立“责任分工合理且与财力保障均衡的公共服务体系”的具体建设构想与框架，以及新阶段以公益性为目标优化配置国有资本、发挥国有资本在公共服务中的重要作用。　　政府加强社会性公共服务的供给，重在补缺与归位，把原来政府在社会性公共服务中缺位的职能捡起来，补回来，并根据中国的经济、社会发展条件分阶段、有层次、多渠道地推进基本公共服务均等化。　　③制度性公共服务的建构　　重点研究新阶段经济转型、社会转型对政府制度性公共服务的巨大需求与政府制度性服务供给不足的矛盾。在原来政府主导的经济增长模式下，政府作为市场经济活动的直接“游戏参与者”角色导致政府制度供给不足，并导致政府自身利益矛盾突出，进一步使得制度性公共服务供给的动力不足。由此，本文提出把优化政府权力结构为重点加强政府转型的顶层设计和顶层推动，保证政府制度性公共服务角色的回归，落实政府作为制度供给主体的角色。　　(4)本文以前述研究结论和研究判断为基础，提出下一步有关政府转型相关改革政策建议。