国内学术界对高新技术产业、现代服务业等非资源型产业集群现象研究的较多,对矿产资源为基础的资源型产业集群发展问题关注较少。尤其对资源型产业集群发展过程中的政府职能定位问题进行系统研究的更少。然而,许多矿产资源型产业因其高污染、高能耗、高排放等特点,迫切需要在特定的空间区域内集群发展,具有更强的集群经济效应。政府必须科学的培育资源型产业集群,发挥其应有的作用。但在资源型产业实践中,由于缺乏系统的理论指导,政府不知如何培育产业集群。本文通过对资源型产业集群进行系统分析和动态研究的基础上,根据资源型产业集群的生命周期性,构建了资源型产业集群发展的动态系统,指出了系统的宏观经济、资源枯竭、生态环境、升级转型等四大风险,并对系统中的政府角色和行为做了分析。基于政府角色和行为,总结得出了中央政府和地方政府在各个集群发展阶段的职能,具有较强的理论和实践指导意义。最后选取鄂尔多斯市能源化工产业集群案例,做了实证研究,并对当地地方政府职能定位提出了相关建议。