21世纪,随着社会经济发展和人口迅速增长,粮食问题已经上升到一个关系到国计民生的重要战略问题,特别是在我国这样耕地总体水平偏低,人均耕地小于世界平均水平,并且还有持续减少趋势的国家。非农建设不断占用耕地,使得我国粮食安全形势非常严峻,为此我国提出耕地占补平衡的政策,要求非农建设依法占用耕地,要补充同等数量、质量的耕地来确保耕地总量动态平衡。占补平衡作为补充耕地的重要手段,对保障国家粮食安全和社会稳定发展具有战略意义。目前这一政策的实施缺乏有效的监督管理和简单可行的质量评定方法,造成补充耕地只重数量,不重质量的现象严重,个别地区存在以次充好,占优补劣的现象。本文针对这种现象,选择对占补平衡区域耕地质量变化评价展开研究,为在实施占补平衡政策过程中保证耕地质量不降低的要求提供理论依据。土地适宜性评价是国内外土地资源研究的主要内容之一,本文在延安市黄陵县第二次全国土地调查和2010-2015年历年土地利用变更调查数据的基础上,借助于遥感、地理信息系统等技术,提取黄陵县连续六年来占补平衡区域的耕地变化图斑,参考农用地分等定级国家推荐评价体系,充分考虑到黄陵县的实际情况,从适宜性角度出发选取了地貌位置、坡度、有效土层厚度、道路通达度、水源保证率、居民点辐射影响度这6个指标因子,并采用改进的层次分析法和灰色关联度分析法确定各评价因子的权重,构建黄陵县的耕地适宜性评价指标体系,在GIS技术的支持下分析评价占补平衡区域耕地数量、质量,以及空间分布格局,为国土部门对耕地的合理利用提供科学管理和依据,为政府对粮食安全决策提供支持服务。