从2003年起,我国东南沿海的福建、广东、浙江直至珠三角地区相继出现了用工短缺问题,之后这一现象逐渐蔓延到一些一贯是农民工输出地的内陆省份,成为了国内多个地区、多个行业面临的一大问题。另一方面,即使许多企业大幅度提高了工资待遇,这种“用工荒”现象却仍然难以得到有效缓解。这种矛盾严重影响了我国的经济发展和社会和谐,不得不引起我们深度的思考。本文正是针对这一现象,在对农民工进城务工所要付出的迁移成本进行分析的基础上,研究各项成本因素对于劳动力迁移意愿的影响,并试图提出能降低劳动力迁移成本的对策。本文首先介绍了国内外经典的人口迁移理论和国内对于“用工荒”问题的研究现状,同时分析了我国城乡劳动力迁移的发展过程与主要特征。在此基础上,对我国农村劳动力迁移到城市付出的迁移成本进行了分类研究,并通过对在京务工农民工的迁移成本调研所得数据的统计与分析,深入研究了农民工进城务工过程中所要付出的迁移成本,以及迁移成本对农村劳动力迁移意愿的影响,并得到以下结论：农民工进城务工所付出的迁移成本不仅包括可用货币度量的经济成本,也包括无法用货币度量的“隐形”的非经济成本,这二者对于农村劳动力的迁移决策都有很大的影响,特别是由于无法直接量化而总被忽略的非经济成本。在得到这一结论的基础上,为提高农村劳动力的迁移意愿,缓解当前愈演愈烈的“用工荒”现象,本文有针对性地从政府和企业两个层面提出了能够直接或间接降低劳动力迁移成本的对策,包括改革户籍制度、完善社会保障体系、确立福利性的租住房政策、解决农民工子女教育问题、加大企业组织职业培训的力度、实行“人性化”管理制度等多个方面。