政府补助是政府干预经济的一种手段。出于政治、经济、社会等原因,各国政府或组织常常以一定的形式给予企业各种补助或援助,以引导行业的发展或者抑制某些经济活动。本文首先回顾了国内外关于政府补助的研究成果,简单阐述了政府补助的公平目标,在这些理论分析基础上,本文从西方发达国家政府补助的行业政策入手,考察它们在促进行业发展公平问题上的作用。接着,本文对我国政府补助进行了行业分析,发现我国政府补助在行业间分配存在不公平,并对这个不公平现象进行了深层次的分析。最后,本文提出了我国政府补助不公平问题的应对措施,提出要以公平推动行业持续发展的政府补助目标。本文的主要观点和创新之处在于:(1)我国政府补助没有体现行业间分配的公平。农林牧渔类上市公司受政府补助的比率很高,但是平均补助金额和补贴率却低于其他行业,农林牧渔类上市公司并没有获得实际意义上的优惠。(2)我国政府补助行业不公平的症结在于政企关系的复杂性。(3)政府补助政策的成功并不能以目标行业的市场份额和行业层次的增长作为判断的标准,不仅要利用成本——收益综合分析法来确定该政策是否促进了一个国家作为整体来看而实现的经济增长,而且要评价其公平性。(4)在建设和谐社会的大环境下,本文提出以公平推动行业持续发展的政府补助目标。