随着西部大开发、中部崛起战略的实施,我国中西部地区的工业化、城市化进程迅猛发展,非农用地需求急剧增加,大量的农业用地转为非农用地,与此相伴随的是大量失地农民产生。失地农民这一新兴弱势群体文化素质和劳动技能普遍不高,参与市场竞争的能力差,普遍缺乏市场应变能力,一旦失去土地,不仅仅是失去了主要经济来源,还意味着失去了最基本的长期生活保障。中西部地区经济发展相对滞后,地方政府发展区域经济的冲动更大,征地面积更大,对失地农民的补偿更少,失地农民就业更难。如何为失地农民提供长期稳定的基本生活保障,成为当前实务界与理论界关注的一个重要问题。笔者在对西安市长安区失地农民的就业状况进行广泛调研,比较借鉴了国内现有失地农民就业模式的基础上,以西安市长安区为例构建了中西部城市近郊失地农民的就业安置模式,即充分发挥失地农民再就业的主体作用,全面提升失地农民的自主择业能力;基于公平考虑,充分发挥政府在失地农民再就业中的主导作用;基于效率考虑,充分发挥各社会主体在失地农民就业中的渠道作用。