政府推动型社区基金会的功能与发展

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社区基金会在我国发展迅速,根据推行主体不同分为政府、企业和居民自发推动成立三种,政府推动型社区基金占据主导,南京成立的社区基金会均为政府推动型,研究其在实际的运作的现状和功能发挥具有重要意义。在此背景下,本文以政府推动型社区基金会作为研究对象,分析政府推动型社区基金会的运行现状,通过个案分析策略梳理个案基金会概况、政府推动型社区基金会成立的动因,对照社区基金会功能角色架构,分析组织功能角色,借助资源依赖理论视角探讨其在发展过程中如何寻求其组织的合法性。研究发现政府推动型社区基金会是以响应政策号召为主,满足社区需求为辅而成立;目前存在理事会尚不完善,理事会成员多以政府部门主管兼任,缺乏广泛性和代表性,工作人员匹配不足,多由民政系统工作人员兼任,时间精力不足,缺乏专业专职的科学运营团队;政府推动型社区基金会服务领域集中在社会救助领域,领域单一,服务对象聚焦于社区弱势群体,主要由于政府推动型社区基金会的推行主体民政,工作人员由民政部门工作人员分管兼任,社区基金会可以发挥自身的灵活性,弥补现存社会救助政策的不足;现阶段政府推动型社区基金会的资源获取渠道主要依赖于政府,已有向企业募集资源的动向,其筹集资源的能力一方面因为政府作为其推行的主体无形中的行政光环提供了便利,但也因理事会成员大部分由政府工作人员兼任而受到一定的限制,同时其筹资能力还受到所在社区内慈善能力和捐献主体对社区和基金会的认同感信任感影响;政府推动型社区基金会在与社区其他组织互动时,主要是与政府这一行政主体发生互动关系。其次,基于社区基金会的功能角色架构——资源平台功能、捐赠者服务功能、社区领导者,研究认为政府推动型社区基金会在运行中发挥了资源平台和捐赠者服务的功能角色,但社区领导者的功能角色还未发挥;资源依赖视域下政府推动型社区基金会功能的发挥主要是受到资源渠道和资源主体的影响,因此应该寻求多元化的资源渠道和资源主体,拓展社区基金会的功能。本研究针对政府推动型社区基金会发展的提出三条建议:一丰富政府推动型社区基金会服务领域,从单一型逐步涵盖社区的方方面面,为政府推动型社区基金会发挥社区领导者功能角色奠定基础。二完善理事会制度,增加理事会成员的广泛性和代表性,强化政府推动型社区基金会的筹资你呢过来,匹配专职人员,进行科学合理的开展项目,服务社区。三资源渠道多元化,拓展政府推动型社区基金会的功能发展,根据资源依赖理论,社区基金会的功能发展受到资源渠道和资源捐赠主体的影响,应该增加资源获取的渠道,拓展出新的功能角色。笔者认为政府推动型社区基金会和政府相互依赖,应该处理好对政府的依赖性,分散对单一资源依赖主体的依赖性。
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