义务教育均衡发展是我国普及九年义务教育之后,基础教育领域又一重要的改革举措。农村义务教育是我国现阶段义务教育均衡发展的重要领域,而农村中小学教师又是农村教育发展的关键因素。为了缓解教师资源在城乡之间分配不均衡的现状,中央政府采取了一系列的措施,教师交流已经成为我国义务教育均衡发展的重要举措。山东省T市实施城乡教师交流政策较早,取得了一些成绩。事实证明这是一项利国利民的好政策。但是通过实地调研、深度访谈,作者发现T市城乡教师交流政策也存在着一些问题,主要体现在以下几个方面：政策目标认识不全面,使教师交流不能完全达到目的；政策制定的民主化程度不够,政策内容不能充分反映利益相关者的诉求；政策执行出现偏差,行为效果偏离政策目标；政策评价流于形式,政策的改进难以抓住根本问题；政策实施缺乏公众的监督,实施效果政府白话自说；政策保障措施不到位,政策推行效果大打折扣。问题总是原因导致的,不找出原因就无法从根本上解决问题。作者通过深层挖掘发现,导致这些问题的原因是多方面的,其中主要原因有两大方面：一个是观念因素；一个是机制因素。观念因素表现为：政策制定和实施中工具理性思维主导,忽视政策的价值理性,政策取向上见事不见人；政策制定存在政治跟风意识,眼睛向上不向下,忽视公众意见；政策制定缺乏系统思维,忽视从政策整体的角度协调和均衡各方利益。机制因素主要体现在两个方面：一个是已有机制内部功能不健全,影响工作系统的有效运行；另一个是机制缺位,一些方面该发挥作用而不能发挥作用。针对T市城乡教师交流政策存在的问题和原因分析,作者以系统思想为统领,提出三个方面的完善措施。一是更新观念。观念支配行动,有正确的观念才可能有正确的行动。具体而言即明确教师交流目标的价值取向,树立公众参与的意识,用系统的思维统领教育改革。二是完善机制。在任何一个系统中,机制都起着基础性、根本性的作用。完善机制包括规范教师交流政策执行程序,完善教师交流政策评价功能；开放公众监督系统；完善交流政策保障措施。三是整合资源,加大教师交流政策的综合配套改革力度。文章明确指出,教师交流政策有利于解决城乡教育失衡问题,应当继续坚持和完善。但是该政策并不能从根本上解决农村师资短缺、素质低下的问题。根本的解决之道是统筹协调,提高农村教师工资待遇；加强农村教师培训力度,提高农村教师质量；完善教师招聘制度,补充农村师资。