随着工业化、现代化进程的不断推进，当前我国水环境问题变得日益复杂和严峻。为了解决当前复杂而长期的水环境问题，河长制作为一项创新型水环境治理模式应运而生。河长制由江苏省无锡市首创，并在短期内取得了显著的成效，因此很快在全国各省市推广。然而由于水环境问题具有复杂性和多样性的特点，水环境的治理很难一蹴而就。这对各级政府提出了严峻的挑战，亟需寻求有力的合作伙伴。党的十九大报告明确提出要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。作为我国实现现代化治理重要力量的企业、社会组织和公众，已然认识到城市水环境治理的重要性，并在基层河长制的实施中发挥了重要作用。
　　上海市河网密布，素有“鱼米之乡”的美称。但是近年来水环境问题频发，水质状况持续恶化，水生态形势不容乐观。如何有效地治水管水，充分发挥水资源优势，是一直困扰着上海市的难题。2017年，上海市开始全面推行河长制，在全市各区建立起河长制组织体系，扎实推进河长制各项任务。本文采用田野研究的方法，以协同治理理论和公共参与理论为视角，梳理了基层河长制的发展历程，并对基层河长制的概念框架进行了界定，以上海市徐汇区漕河泾港-龙华港为研究对象，论述了漕河泾港-龙华港河长制的实施状况，归纳了漕河泾港-龙华港河长制实施过程中的一些有效机制和创新做法，主要有聘请第三方评估团队进行监管、购买企业服务进行重点改造、引入志愿者队伍参与监管。并结合协同治理理论和公共参与理论，从社会和政府两个层面对基层河长制实施中的政社合作进行了深入分析，从社会层面来说，主要体现在社会意识的觉醒和社会角色的回归，从政府层面来看主要体现在政府将行政力量与社会力量相结合，将对上负责与对公众负责相结合。
　　在对漕河泾港-龙华港河长制实施的成功案例进行分析的基础上，本文从政府和社会等方面提炼了值得推广的政策建议，从政府角度来说，要强化动员机制，整合社会力量，引入市场机制与第三方评估机制，并鼓励公民参与，建立民间河长。从社会力量自身的角度来看，企业与第三方组织要强化自身体系建设，增强社会责任感，公民要增强环保意识，主动参与河流治理。此外，还要利用互联网搭建信息共享平台，实现政府、企业、社会与公民的信息公开与共享，形成公开透明、社会治水的良好氛围，以期实现河流环境的长效治理。