随着能源紧张和环境污染问题得日益严峻，我国节能减排的任务变得更加艰巨。合同能源管理是运用市场手段促进节能减排非常有效的服务机制，而市场主体又缺乏积极性，合同能源管理推进缓慢。如何发挥政府对市场积极性的引导作用成为了政策研究的关键点。　　 实行合同能源管理，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的积极性，国内外的实践证明，是行之有效的节能措施。加快推行合同能源管理，积极发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观需要。在我国，要实现到2020年单位国内生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40％-45％的约束性目标，需要进行艰难的产业结构调整、能源消费结构调整和经济发展阶段跨越，并应采取体制、政策、技术和管理等综合推进措施。包括政府投资、税收、政府采购和财政贴息等在内的财税政策措施。对于推进我国合同能源管理至关重要。各地区、各部门应该充分认识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，采取切实有效措施，努力创造良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。　　 通过对国内外相关资料的研究，从合同能源管理的基础理论出发，分别运用专业化分工理论、产业政策理论、风险分散理论，阐述了我国合同能源管理的发展现状及我国出台的相关政策法规，分析合同能源管理在我国的发展中存在的主要问题，运用公共政策学知识，对我国和部分地区现行的金融政策和财政政策进行了整合，分别从金融政策和财政政策的角度对我国合同能源管理进行了障碍因素分析，同时，运用比较分析的方法和经验借鉴相结合，通过分析欧盟、美国、日本等发达国家政府在合同能源管理融资、税收等方面的政策法规，总结出国外发达国家合同能源管理的政策经验，运用经济学、公共政策学、管理学、社会学等多学科理论知识，从多角度来探讨合同能源管理金融财政政策问题，提出了有差异的金融财政政策建议。　　 本文从现实情况和理论基础两方面的分析，为合同能源管理的金融财政政策研究提供依据。一方面，从我国合同能源管理发展现状入手，分析合同能源管理在我国的发展中存在的问题;另一方面，本文运用国内外对比分析的方法，结合合同能源管理发展的特点，指出金融财政政策对合同能源管理的实用性。在这两方面分析的基础上，针对我国合同能源管理发展的实际情况，用案例分析的方法，为金融财政政策的制定提供参考。　　 金融财政政策是合同能源管理政策支持的重要方面，对于促进我国合同能源管理的发展有着直接的引导作用和意义。本文的创新之处如下:　　 (1)系统总结国内合同能源管理金融财政政策方面的经验，特别是配套的财政金融支持政策。并分析了国外合同能源管理金融财政的经验，通过对比分析，研究适合我国国情的政策建议。　　 (2)从财政金融政策角度分析我国发展合同能源管理的障碍因素，并结合合同能源管理在我国发展的现实情况，提出相关的政策建议。