“三农”问题至今为止仍然是一个沉重的话题，农村经济的可持续发展、农民的增产增收是关系到图计民生的一个重要问题。随着家庭承包经营权制度的建立以及城市化、工业化的发展，大量农民迸城务工，而土地又不能正常流转，造成农村土地的撂荒，因此农村土地流转制度的创新是化解‘三农’难题的关键环节。在稳定家庭联产承包制度的前提下，将农村土地流转制度规范化、详细化，正确引导农村承包地的流转、规范流转行为，使农村土地的利用得到合理优化配置，是解决家庭承包方式的细碎化经营与农村土地规模化、集约化经营矛盾的关键，也是解决“三农”问题的一剂良药。　　 本文主要采用社会学研究方法，遵循研究文献--提出和确定问题--调查验证--分析结果--得出结论或者提出对策、建议的思路来展开的。理论与实践相结合的方法，深入实际和大量阅读资料的基础上，对大量的事实材料进行深入分析。运用系统分析法，不孤立地将成渝改革试点区农地流转与其它各地农地流转分割开，而是将成渝试点区的农地流转研究融入全国整体流转体系及土地制度中乃至农村经济体制改革中，寻找内在联系，点面结合，突出重点。　　 本文构思分为五部分：第一部分为农村土地承包经营权的概述：阐述土地承包经营权的内涵与特征、用益物权的物权性质，对农村土地承包经营权流转历史进行了梳理，并简要回顾了我国农村土地承包经营权流转的立法历程。第二部分，分析农地承包经营权流转的理论基础。第三部分描述性分析土地承包经营权流转方式、运行机理及操作规程。第四部分以成渝经济特区农村土地承包经营权流转的现状为突破口分析现状和存在的问题。第五部分提出对土地承包经营权流转的监管对策构想。对农村土地产权统一立法，重新确权、建立农村土地承包流转服务中心，使政府走向监管服务前台、建立科学的农村土地承包经营权流转市场和行业协会，实现自律监管、建立健全土地承包经营权流转纠纷处理机制、建立相应配套设施、实现农村社会保障的普及。