2017年新修订的《行政诉讼法》第25条规定:“人民检察院在履行职责中发现生态环境等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益和社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,即当环境行政机关的乱作为或不作为危害环境公共利益时,检察机关向法院提起的行政公益诉讼。检察机关提起环境行政公益诉讼符合检察机关作为公诉机关的基本定位,符合权力制衡(即以检察监督权制衡行政权,防止其滥用和误用)的现实需要,同时是诉权信托(即公益诉讼原告将诉权信托给检察机关)的内在要求。因此,公诉权理论、权力制约理论和诉讼信托理论为检察机关提起环境行政公益诉讼提供了理论支撑。目前,检察机关提起环境行政公益诉讼存在诸多困境,弱化了检察机关对环境公共利益的保障功能。以重庆市的实践探索为例,检察机关提起环境行政公益诉讼出现案件线索较少、无直接手段立即制止环境侵害、无法高效调查取证、内外部协作不完备等现实困境。为破解上述困境,重庆市检察机关在提起环境行政公益诉讼的实践探索中积累了较为丰富的经验,这些经验值得其他省市的有益借鉴。申言之,首先,多途径扩大案件线索来源如完善行政公益诉讼举报平台、做好与纪检监察机关的线索移送,扩大检察机关提起环境行政公益诉讼的“案源”。其次,新增“检察公益诉讼保全”制度,及时遏制环境违法侵害行为。再次,遵循行政诉讼法举证规则,通过健全调查取证制度等来提升调查取证的效率。最后,完善检察机关提起环境行政公益诉讼的配套保障机制(如健全跨区检察协作机制、完善与纪检监察机关的协作机制),充分发挥检察机关对环境公共利益的保障功能。