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CEPA是2003年6月29日温家宝总理访问香港时正式签署的一个历史性协议。协议分6章23条,另有6个附件,主要涵盖货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等三大范畴。协议的实施目标是逐步取消货物贸易的关税和非关税壁垒,逐步实现服务贸易自由化,促进贸易投资便利化,以提高内地和香港之间的经贸合作水平,实现共同发展。 CEPA的签署,使中国区域经济一体化战略迈出实实在在的第一步,是中国区域经济一体化战略进程中的一座“里程碑”。CEPA迈出了中国自由贸易区的第一步,构筑了中国区域经济一体化的“核心层”。他不仅为次区域经济合作、次次区域经济合作提供了成功的“案例”,而且还从法律上解决了香港与内地的经济定位问题。 CEPA不仅让深圳实现了原来对“深港自由贸易区”的一系列设想,并且为“深港都会圈”的建设打开了一个全新的合作空间。CEPA对促进深圳经济结构的升级是一个千载难逢的机会,深圳必须抓住机遇,加强在制造业尤其是服务贸易产业领域,在金融产业领域,在旅游产业领域,在高新技术产业领域以及物流产业领域等与香港紧密合作,利用CEPA实施的有利局面获得双赢。 CEPA带给深圳的机遇就是加强与香港合作,利用CEPA实施的有利局面获得双赢。香港不但要成为珠三角的核心和枢纽,而且深圳要配合香港巩固其在东南亚的中心地位,使未来的深港都会圈成为中国——东盟自由贸易区的核心。虽然深圳具有得天独厚的优势,但是这些优势未必见得就是利益,优势只有变成商业的合作、变成市场的合作和安排、变成企业的合同,才能转化为利益。 在CEPA的框架之下,香港和内地之间建立起了超越WTO一般规则的更紧密经贸关系,从制度上保障了香港可以从不断开放的中国经济中率先获得好处,从而在国际经济中为香港经济确立了新的定位,形成了国际经济界和国内其他省市重新研究香港、高度关注CEPA的热潮。 在CEPA框架下,内地的开放幅度超越国际上一般的双边自由贸易协议,大幅度扩展到香港最强的、内地最缺乏的服务业。这些开放措施,充分考虑到了香港和内地经济在新形势下的互补性,既是对香港的帮助,又不仅是对香港经济的输血,而且是以香港的国际化、开放和金融方面的优势在帮助中国经济更健康和更稳妥地走向全球化,这种新的互补性将有助于香港再创新优势和形成新的战略地位,并且具有相当的可持续性。 离开了香港,未来的深圳是无法单独建成国际化城市,它必须与香港组合在一起才有国际影响力可言;同样,离开了深圳及珠三角,未来的香港也是无法单独建成创新产业中心和国际航运中心,它也必须与深圳及珠三角结合在一起,才能在这些领域有大的作为。“香港发挥着深圳通向世界的‘窗口功能的同时,深圳也成为香港连接内地的桥梁。”可见,深港经济一体化是不可逆转的趋势。CEPA的签署,将会成为建设“深港都会圈”的强有力的助推器。 本文将深港经济合作的重要项目——深港机场合作作为实例研究,从深港机场合作基础和合作能力以及合作动因和合作前景着手,分别就深港机场的机场地位、发展目标、机场特征、区位条件、空域资源、土地资源、市场定位、航线网络、基础设施、业务发展、财务资源和投资体制、资产盈利状况、营运成本、经营模式、人力资源、承运人运力资源、货贷资源、运输网络配套、管理服务、商业配套、物流系统、通关效率、信息系统等23个方面和领域进行比较分析,可以看到,在两个机场合作问题上,双方的互补性占据优势,双方展开并加强合作具有明显的好处,且深圳方得到的好处更多,足见合作的必要性。 需要特别指出的是,在合作层面上,有些领域属于纯粹企业之间的合作,属于商业行为、企业行为和市场行为,有些则属于政府层面的社会公益性合作,有些问题可以通过合作解决,由企业自己解决,或由当地政府协助解决,有些则需要放在更高层面,如广东省、中央有关部局才能得到解决。所以企业合作与政府合作,市场行为与政府行为要严格区分开来。 从长远看,深港机场之间的密切合作是一个必然趋势。但在加强合作的同时,必须强调深圳机场的自主性发展,要充分考虑深圳机场改革发展的现状及其进程,要区分公益性和收益性,在合作过程中,政府和机场应分层次进行合作。 本论文第一章分为二节,主要介绍了CEPA签署的战略意义和对深港经济合作的影响;第二章分为二节,就深港经济合作的现状及CEPA带给深圳的机遇,特别是CEPA框架下深港经济合作的前景做了详细的论述;第三章分为三节,将深港机场合作作为实例,在CEPA框架下,从多方面进行分析和论证,提出对深港机场合作的建议。