企业秩序是指企业通过法律条令、经济理论、文化风俗和国家政策等手段建立起来的企业发展的运行机制。具体而言,就是一个企业为维护其生存和发展,在其近代化过程中,不断的调整和完善其管理方法,以规章制度为纲,借鉴国外成功模式,汲取自身发展积累的经验,遵循经济规律和本国的文化风俗,利用国家的相关政策逐渐形成的符合自身实际的运行机制。中国的近代化起源于兵工企业,抗战时期是兵工行业发展的关键时期。因此,本文选取这一时期最具代表性的第二十一兵工厂为对象,重点研究该厂在与军政部兵工署互动中形成的最具特点的企业秩序,希望由此以点及面,贴近当时当地的实态,动态呈现战时兵工行业在坚持抗战的同时,寻求生存和发展的具体路径,以探究后发展国家军事工业的成长机制。近代兵工行业发轫于晚清时期的洋务运动,然而直到1928年南京国民政府时期,兵工行业依然处于半原始的落后状态、机器设备陈旧、技术一直掌握在外国人手里、军阀式管理、厂纪废弛、贪污贿赂成风、生产时断时续。1931年九一八事变之后,面对错综复杂的国际国内局势,国民政府在“攘外安内”的政策之下,开始对全国的兵工企业进行“突进式”变革。1937年,全面抗战爆发后,面对日本咄咄逼人的侵略,国民政府做出了兵工企业内迁的重大决定,并在此基础上陆续进行“渐进式”的革新和重组。国民政府的这次改革,形成了兵工行业在战时体制下的运行秩序,为持久抗战和抗战的最终胜利奠定了坚实的基础。可以说,这次改革完成了兵工行业由“军阀式”管理向“近代科学化”管理的转变。改革的推行与效果和战前的特殊局面及战争初期的战场形势紧密相关,和兵工行业的现状与国防需求供给矛盾、国共关系的风云变幻、国民政府的国防战略以及国防思想密切相关,也和战前、战争中的社会生态不无关联。以第二十一兵工厂为代表的兵工企业在两次改革中逐渐形成“近代科学化”的战时企业秩序,机构完善,权责分明,生产和生活都井然有序,使第二十一兵工厂规模不断扩大,技术不断突破,产量不断增加,对支撑持久抗战和重庆城市化的发展都意义重大。当然这种秩序也有诸多不足和需要改进的地方,效果也并非完美,但是这种运行机制依然对现代企业的改革和发展有重要的借鉴意义。