土地是民生之本、发展之基。自改革开放以来，全国各地都在向土地要发展、要效益，土地开发利用高潮迭起。然而，土地利用效率却很低，没有得到充分的保护，有些地区盲目追求发展，使得土地资源浪费严重。根据国土资源部官方数据，我国目前仍有超过百分之五的城市闲置地，超过百分之四十的土地没有得到充分高效的使用。耕地的减少使我国粮食减产，还使很多农民因此失地，并随之带来一系列的社会问题。　　城市开发区是在改革开放后出现的新生事物，经过几十年的成长，在集聚产业效益等方面优势明显，如今已成为很多城市寻求合理利用土地、优化土地资源配置的重要抓手，国家也为开发区出台了诸多优惠政策。“特殊待遇”在全国掀起了兴建开发区的热潮，临沂高新技术产业开发区也是在这股热潮中孕育而生的。然而，开发区也面临着很多争议:一方面，开发区为当地经济发展带来的效益立竿见影;但从另一个角度来讲，多数存在土地利用效率较低、闲置土地较多的情况，土地集约利用迫在眉睫。目前虽然开展了全国范围内的土地集约利用评价，但是获得的评价结果没法客观反映真实情况，须要进一步修正土地集约利用评估体系。　　本文就当前城市开发区土地集约利用的现实情况进行分析，剖析其存在的不足与症结，通过分析评价指标和影响等因素，找出现在城市开发区土地利用效率低和闲置率高的原因。以临沂高新技术产业开发区土地利用现状为例，研究评价的指标、体系、理想值、评价过程，进而找寻开发区在土地集约利用方面土地利用水平未充分发挥、缺乏有效的制度保障体系和政策保障措施等不足，提出提升土地利用水平、建立制度保障体系、强化政策保障措施等提高城市开发区土地集约利用水平的对策建议，探讨了进一步完善城市开发区土地集约利用的思路办法。