长期以来,由于受自然和人为等多方面因素的影响,我国草原生态保护和恢复面临着非常严峻的形势。“退牧还草”工程是继“退耕还林”工程之后,国家在生态建设方面出台的又一重大战略举措,对保护和改善草地生态环境,促进草原畜牧业可持续发展具有十分重大的意义。本文以国家“退牧还草”政策为背景,在国内外相关研究成果的基础上,结合对内蒙古草原生态退化状况及原因进行分析,对内蒙古“退牧还草”工程实施状况进行了总结;将项目实施前后草原生态状况、牧民生产生活状况加以对比分析,并综合运用意愿需求分析、博弈论以及草畜平衡理论,以探讨内蒙古“退牧还草”工程的实效与实施过程中存在的问题。总的来看,内蒙古实施“退牧还草”工程三年来,取得了一定的成绩和经验,但在项目实施过程中仍存在一些问题。为了促进“退牧还草”工程的顺利实施,本文有针对性地提出了加大财政补贴和贷款的力度、加强工程的监督检查力度、进一步进行草原产权创新等建设性对策。