浙江省嘉兴市位于我国东南沿海地区,改革开放以来,经济社会平稳较快发展。2008年5月,嘉兴市又被浙江省列为三个城乡统筹综合改革实验区之一在这种情况下,嘉兴市启动了节约集约用地新政策,即“两分两换”政策。政策实施后,农村居民失去了土地这一最基本的生产生活资料,原来的生存手段已经不能适应现有生活方式。面对这个群体制定具有针对性的社会保障政策,确保他们的生活质量,对于解决“三农”问题,促进嘉兴社会的和谐、稳定和发展具有重要的现实意义。本文运用文献研究法、调查法、案例分析法、系统分析法和政策分析等方法,通过对嘉兴市秀洲区新塍镇天福村、南湖区余新镇余北村以及秀洲区王江泾镇长虹村失地农民进行走访和问卷调查,初步掌握失地农民的生活状况以及他们对社会保障的实际需求,进而分析其中存在的问题及其原因,最终提出构建“1+3”失地农民社会保障体系的对策建议。本论文由四章构成,研究内容分别是：第一章主要阐述了论文的目的意义、国内外研究成果、核心概念以及研究内容、研究方法和技术路线。第二章叙述了“两分两换”政策的基础,主要从理论基础、法律基础、政策基础以及实践基础出发对“两分两换”政策进行分析。第三章为本文重点,主要从样本设计、问卷设计和调查实施角度阐述了失地农民生存状态调查情况,并从收支状态和社会保障状态两个方面对天福、余北、长虹三个村失地农民的总体生存状态及各个村失地农民的具体生存模式加以阐述,并进一步分析“两分两换”政策下失地农民生存现状的问题及成因。第四章则主要叙述了“1+3”失地农民社会保障体系的构建原则,从失地农民就业保障、养老保障、医疗保障和最低生活保障四个方面阐述了政策框架,从政策法律层面、经济层面、公平性层面进行可行性分析,提出明确农村土地产权主体、改革农村土地补偿制度、建立失地农民知情参与机制三条政策建议。