论文部分内容阅读
20世纪70年代末兴起的新公共管理运动,使社会各界开始关注公共部门绩效及其责任。作为公共部门之一的政府审计部门,在关注其他公共部门绩效时,也需要回应社会公众和其他公共部门对其自身绩效的关注。为此,越来越多的最高审计机关开始编制审计机关绩效报告,以此加强其自身绩效的管理。从全球范围内看,发布最高审计机关绩效报告的国家和地区主要有美国、英国、澳大利亚、香港和日本等。这些国家和地区通过每年的绩效报告,详尽介绍自身的绩效管理情况,如人员绩效考核情况、经费使用情况、审计建议数量、审计建议被采纳情况、绩效审计报告的数量和在审计报告中所占比例等等。从各国实践来看,政府审计绩效管理能够促进审计机关改进自身内部管理,防范审计风险,完善审计制度和规范,进而更好监督、评价并提高其他公共部门的绩效,以求推动实现国家良性治理,促进经济和社会科学发展。2011年,我国首次公布自身的审计署绩效报告,在社会上引起的反响非常强烈。然而,我国政府审计绩效管理尚未完全发展成熟,并且由于提供服务的特殊性使得评价审计机关自身绩效十分困难,其绩效水平高低也关乎自身生存发展。鉴于评价政府审计机关绩效的困难性以及审计提升自身能力的必要性、紧迫性,研究我国政府审计绩效管理具有重要意义。本文首先阐述了政府审计绩效管理的有关概念,并系统性地介绍了新公共管理理论、科学管理理论和战略管理理论等政府审计绩效管理的理论基础;接着,本文在介绍政府审计绩效管理平衡计分卡评价方法和政府审计绩效评价指标体系设计的SMART原则后,试图构建了我国政府审计绩效管理的评价指标体系;然后,结合审计署绩效报告和审计署对特派办年度考核情况这两个案例,检验了本文以平衡计分卡方法构建的我国政府审计绩效评价指标方法的可行性;最后,本文试图对我国政府审计绩效管理中表现出来的一些问题和不足,给出几点具体的建议,包括建立科学有效的绩效管理机制、建立审计权威体系、强化团队协同、激发个体进取精神和试行政府审计项目经理制等。