文化产业是以创造力为核心的朝阳产业，具有独创性、融合性强、产业链长、产业关联性大等特点，具有很强的产业技术溢出效应。同时，文化产业的发展可以带动其他相关产业的共同发展，产生综合的联动效应。近年来，我国政府高度重视文化产业的发展，提出了一系列促进文化产业发展的相关政策。20世纪90年代意大利学者Breschi和Malerba提出了产业创新系统理论，该理论是基于系统论、演化经济学和国家创新系统等理论发展起来的，之后有很多学者延续产业创新系统理论的研究，将产业创新系统理论广泛用于行业研究。本文从产业创新系统理论出发研究我国文化产业效率水平。首先，本文运用产业创新系统理论分析了文化产业创新系统构成要素，包括文化企业、其他参与者（高等学校、研究机构、金融机构等）、网络（创新网络、文化产业链、融合产业网络）、需求、政府、制度和系统运行与协同演进，并且基于产业创新系统视角分析了我国文化产业发展现状，分析表明我国文化企业门类较多，文化类上市公司近几年发展较快，但相比于其它产业上市公司数量较少；文化产业的创新网络体系具有复杂性；文化产业市场需求潜力大，农村文化产业市场有待进一步开发；政府在文化产业发展中发挥了重要的作用，一些地方政府存在过分依赖政策现象；文化产业制度能够为文化产业发展建立约束机制与激励机制；各个要素的系统运行与协同演进效率较好，文化产业发展迅速，但是达到国家支柱产业仍有一段距离。其次采用文献分析法、理论分析法和专家咨询法等三种方法相结合，对文化产业效率指标进行筛选，构建了文化产业效率指标体系，接着根据文化产业创新系统理论和文献分析选取本文的效率研究方法为三阶段DEA。再次运用三阶段DEA对我国31个省市文化产业效率水平进行了实证分析，分析表明东部地区文化产业发展较好，中西部地区文化产业发展相对落后；与东部地区相比，中西部地区文化产业的发展更易受到环境因素的影响；GDP和人均文化娱乐消费支出对于文化产业发展呈现正向的作用；文化体育与传媒财政支出和文化事业费的支出对于文化产业发展呈现反向作用。最后针对文化产业发展存在的问题提出了相关建议。