社区“嵌入式”养老服务研究 ——以北京C养老服务驿站为例

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随着我国人口老龄化程度不断加深,社会转型发展面临艰巨考验。国家要求进一步扩大对基本公共服务的有效供给,重视我国养老产业有效供给不足的问题,进一步创新供给方式,鼓励多元主体积极参与养老服务供给,促进养老服务消费升级。这些极具指向性的文件为发展养老服务提供了方向。由于养老行业极具特殊性,对养老服务的供给必须谨慎,不能丧失其公共性特征,所以急需引入更为合理的养老服务方式。基于以上养老需求背景,文章围绕社区嵌入式养老服务展开探讨,通过梳理嵌入式养老的具体内涵、蕴含理论和现实发展情况,运用“嵌入性理论”和“福利多元主义理论”等理论依据为社区嵌入式养老服务提供分析维度。文章以北京养老服务驿站为例,通过案例分析法、访谈法对北京C养老服务驿站进行实际情况了解,结合北京市老龄化服务推广的政策与实践背景和本文的案例特征展开讨论。文章发现由于北京嵌入式养老发展时间较短,在驿站整体运行过程中也出现了一些不可避免的问题,例如政策制定与执行不完善、组织服务水平有限、养老服务资源供给有限和关系互动存在偏差等。通过分析上述情况,文章发现产生上述问题的深层原因在制度嵌入、结构嵌入、资源嵌入和关系嵌入等层面均有所体现,并基于以上四个方面对社区嵌入式养老服务提出优化对策。文章认为应该促进政策体系向实践性转变、加强养老服务的部门联动以及建立科学的驿站监督评估机制来强化嵌入制度秩序建设;通过进一步明确养老服务驿站定位和提高养老驿站综合能力建设来深化组织嵌入能力;重视资金、人员队伍建设以及加快融合医养服务来统筹服务资源补充嵌入;通过建立社区与养老驿站合作机制和重视老人信任观念培育来优化多元的互动关系,让社区嵌入式养老服务能够良性发展并发挥作用。
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