十九大后中央宣传系统机构改革研究

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十九大以来的中央宣传系统改革是全面深化改革的重要一环,党政军民学无所不包,主要目的即全面加强党的领导。宣传系统是一个管文化、管思想、管新闻、管舆论重要的系统。宣传系统的机构改革是在新时期思想环境极其复杂多元、文化环境繁荣发展的改革背景下为了解决思想可能失地、文化可能失调、道德可能失重等等问题所进行的重要改革。十九大后宣传系统的机构改革从制度安排来看,不仅包括以往的政府系统,还包括了党的系统,通过党系统合并政府系统中的某个机构的制度安排,根本目的仍是在于加强党的领导和贯彻党的方针。因为从它的制度安排来看,着重表现为重构党政关系、重塑意识形态权力、凸显德育工作地位等制度特征。十九大后中央宣传系统机构改革从其内生动力来和职能导向来看,党的全面领导是其根本动力。同时,宣传系统的机构改革也是一种党政体制下的自我修复,即党全面领导一切工作的制度下,它能有效的解决工作中存在的一些问题,自我修复即为自我革命,中国共产党具有自我修复的能力。随着改革不断深化,思想文化领域出现的许多问题和成就都表明,宣传系统需要改革,也需要能适应新时代的新形势。因而,这场改革的职能导向体现在强化宣传管理、明确宣传内容和创新宣传方式、增强宣传效果四个方面。而这四个职能改革之导向也集中体现了本轮宣传系统机构改革的维护权威、凝聚人心、维护稳定、促进发展等四个方面的价值。宣传系统机构改革不仅对以往的党政关系有所继承,还对以往的党政关系做了重构。既要毫不动摇坚持党的全面领导,对一切工作的领导,又要使党的领导科学化、规范化。在未来政治环境不断变化之时,宣传系统机构改革的转型趋势是要从分层单点应对向融合协同转型应对转型,从意识形态权威建构向法理性权威建构转型,从注重信息管理向强化信息安全转型,从侧重对内宣传向内外同步宣传转型。机构改革不能仅止于机构本身的改革,最重要的是还在于从体制上建构新的治理体系,不能仅止于合并、废设,否则会不会仍和以往一样,机构改革越改越多,合并调整大部愈多,结果犹未可知。在强调核心、强调改革、强调治理的时代背景下,宣传系统的机构改革具有收缩、引导、教育的重大意义,但这并不是终点,只是历史中的一环。
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