农业保险作为转移农业生产风险的有效工具,引起了国家和社会的广泛关注。因鉴于农业保险若采取完全商业化模式很容易陷入供给与需求均不足的窘迫境地,中央政府自2007年起开始对农业保险进行保费补贴试点后,保费迅速增长。同时我国农业保险却存在明显的“高补贴低覆盖”问题:我国各级政府提供的农业保险保费补贴比例远高于世界平均水平,但我国农业保险的参保率和覆盖率仍然偏低,尤其和美国仍有巨大差距,且地区差异明显。造成中美农业保险覆盖率差异的原因何在?为何在中央补贴力度基本一致的情况下,国内不同省份地区间的农业保险覆盖率差距如此之大?要研究和解决这些问题,必须对我国农业保险覆盖率的影响因素进行深入研究。本文基于各主体(农民、保险公司、地方政府)供需意愿的视角,从宏观层面出发,以省为区域,综合考察了影响各主体动力的多种因素和农业保险覆盖率之间的关系,并在此基础上提出政策建议。同时相对于已有文献,本文创造性地将保险公司的经营范围、地方政府推动意愿等因素考虑在内,并进行了相应的实证分析。本文首先在导论中简要介绍了课题的研究背景、意义,主要研究内容、研究方法,以及本文的创新和不足,在此基础上对现有文献进行评述并提出本文的研究视角。接着本文对相关概念和理论进行界定,对农业保险各主体供需意愿及影响要素进行理论分析,并对比分析了中国和美国农业保险财政支持政策的差异及其对各主体动力(意愿)的不同影响。然后,本文第五章根据理论分析的内容,构建了农业保险参保率影响因素的实证分析模型,对农业保险供给意愿进行综合实证分析。最后,文章基于实证模拟结果与不同地区的农业发展实际提出了完善农业保险相关制度设计细节、提高农业保险覆盖率的政策建议。研究结果表明:第一,农业保险覆盖率与农民收入结构关系明显,农民非农收入比例高的地区,农业保险覆盖率较低。因此农业保险保费补贴政策应将收入结构因素考虑在内。第二,过低的地方财政收入水平不利于农业保险覆盖率的提高,因此国家应减少补贴层级,减轻县级和省级财政负担,提高中央财政补贴的比例。第三,农业保险覆盖率与上年度农业保险赔付率成反比,因此,政府应向保险公司提供业务管理费用补贴和再保险支持,变相降低赔付率,提高保险公司经营利润,提升保险机构经营农业保险的积极性。最后,专业农业保险公司对当地农业保险市场覆盖率的提升推动作用明显,因此应由政府主导,在农业大省设立专业农业保险公司,或者由已经成立并有一定成功经验的专业性农业保险公司,在这些地区成立分公司,不断扩大专业农业保险公司的试验范围。