社会救助从最古老的的社会保障中重新出发,日益成为新中国社会保障体系的重要组成部分,它是社会保障的最后一道“安全网”。中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,社会救助制度发展日益迅速,特别是农村社会救助,更是在维护农村社会稳定中起着重要的作用。但是同我国经济发展水平相比,同城市社会救助制度相比,农村社会救助制度尚还存在着这样那样的问题,在管理机制、运行机制、工作队伍建设以及覆盖面和救助标准上仍有提升的空间。本文运用文献研究法、问卷调查法、个人访谈法等研究方法,从社会救助制度的基本理论和要求出发,对宁阳县农村社会救助制度建设情况,开展了问卷调查、个人访谈,以此为基础进行社会救助制度完善研究,发现存在的问题,找到问题的原因,尝试找到针对性强、操作性好的应对之策。本文第一部分介绍了开展研究的背景及意义,重点从我国农村贫困人口方面导出农村社会救助制度,并分析了国外、国内的研究情况,同时指出了本文的研究方法及创新点和不足之处。第二部分对同农村社会救助相关的概念及主要支撑理论进行了介绍,对相关内容进行了界定,明确了研究的方向。第三部分介绍了宁阳县农村社会救助制度的建设现状,重点介绍了宁阳县“五保”特困供养、农村最低生活保障的发展历程和工作现状,简要介绍了临时救助、医疗救助、教育救助、受灾人员救助、住房救助等制度的情况,并说明了宁阳县社会救助的管理机制。第四部分针对宁阳县农村社会救助制度的实施开展了问卷调查和个人访谈,介绍了问卷调查的基本情况,并通过调查结果,分析了宁阳县农村社会救助制度存在的公众熟知度不高、管理体制不完善、依旧主要靠政府、运行机制需灵活等问题,并依据根因分析,找出了社会救助主体不足、工作人员服务水平不足、运行科学性不足三方面的原因。第五部分,根据调查结果所反映出的问题,结合深入分析的产生原因,建议性的从理顺管理机制、运行机制、强化工作人员管理、实现救助多元化等四个方面提出了完善措施。