现代社会,自由、民主、公平成为社会的基本原则,一切关乎自由、民主、公平的事都应该引起全社会的关注和重视。在社会生活当中,存在着许多的公共管理主体利用信息优势牟取私人利益、危害公共利益的事件,也存在着许多不法之徒发布虚假公共信息进行欺诈的事情,这些事实表明,公共信息领域出现了问题,需要对公共信息问题进行分析研究。 本文分析论述了公共信息的概念、公共信息不均衡分布形态、公共信息不均衡分布带来的社会问题、公共信息不均衡分布问题的制度性根源以及公共信息不均衡分布问题研究对公共信息管理的启示。 公共信息是关于社会秩序的运行状态和运行方式的信息。公共信息与社会秩序和公共利益的密切相关性决定了公共信息具有公共性。公共信息具有秩序揭示、秩序示范和秩序规范的功能。 本文通过构建信息门问题模型展示了公共信息的不均衡分布形态,揭示出公共信息的不均衡分布可以划分为社会主体的不完全公共信息分布状态和不同社会主体间的非对称公共信息分布状态两个方面。公共信息的不均衡分布,会导致诸多社会问题,例如,增加社会发展的风险和成本、导致社会秩序运行过程中的不公平问题等,这些问题的出现,不利于社会秩序的稳定和健康发展。 社会主体信息获取能力的有限性和差异性分别是不完全信息分布和非对称公共信息分布的重要原因;此外,教育制度的公平性和合理性问题、信息公开制度问题、信息共享机制问题、经济体制的公平性和合理性问题等诸多原因构成了公共信息不均衡分布的社会根源。 公共信息的不均衡分布及其带来的社会问题,不仅仅是信息问题,也是经济问题和政治问题。维护自由、民主、公平的社会秩序是公共信息管理的基本社会目标;信息公开和信息共享是解决公共信息不均衡分布的两大条件;为公众的知情权保护提供信息条件是公共信息管理的一大重要社会任务;要解决公共信息的不均衡分布问题,必须建立完善的、协调一致的公共信息管理体制。此外,我们必须明白,要解决公共信息的不均衡分布问题,仅仅依靠公共信息管理是不够的,还必须加强相关社会制度的建立和完善。