政治对行政的控制:西方国家政府责任机制的变迁

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政府责任在公共行政学上是指政府或行政人员对国家权力主体所负有的职责或义务.政府责任包括政治责任和行政责任两个层次:政治责任涉及到政府对谁负责的问题,行政责任涉及到政府如何负责的问题.政府责任机制是政治责任和行政责任相互之间的关系中所表现出来的规律性,这种规律性集中表现了政治与行政的关系,特别是政治对行政的控制.中国的政府责任机制同西方比较有不同的特点:从外部责任机制看,中国政府形式上向人民代表大会负责,但实际上是向执政党负责.执政党领导国家政治生活,人民代表大会受执政党的领导.行政缺乏自主性,党政职能无限.从政府内部责任机制看,中国政府形式上表现为一种官僚制,但非规则化的人治并没有根本改变.行政人员向上级负责,存在着权责不一致的现象.改革政府责任机制,建立责任政府,一要规范党政关系,建立自主政府;二要转变政府职能,建立有限政府;三要健全民主机制,建立民治政府;四要推进依法行政,建立法治政府.
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