长期以来，受城乡“二元化”的发展模式影响，农村地区的经济发展与规划建设一直落后于城市。其中，农村公共服务设施规划一直是规划编制的盲点，其设施建设更是缺乏系统性。针对我国农村覆盖面广、人口比例大的现状问题，建立城乡一体化发展模式，完善村镇公共服务设施配置与建设，提高农村公共服务水品，是改善农民生活条件，解决三农问题的有效途径之一。目前，严寒地区村镇公共服务设施的建设相对于我国其它地区仍比较落后，公共服务水平参差不齐。因此，对严寒地区村镇公共服务设施的规划配置研究，具有十分重要的意义。本文先对公共服务设施的内容、配套供给方式以及国家相关规范进行整理；对公共服务设施的规划影响因素进行分析总结。其次对严寒地区村镇建设现状进行阐述与总结。以此为依据，从严寒地区村镇居民对公共服务设施的使用、需求现状出发，结合国家、地区相关规范与标准，参考我国其他地区相关建设经验，对公共服务设施的类别、内容、配置标准、用地与布局等方面进行探讨，构建严寒地区村镇公共服务设施体系。另外，本文选取严寒地区典型村镇——庆云堡镇，进行实证分析。首先通过对庆云堡镇社会经济情况以及现状建设情况的调查，对比分析行政管理、教育、医疗卫生、文化体育、商业金融等各类公共服务设施的建设水平。其次，通过问卷调查的方式，运用SPSS对庆云堡镇居民满意度与需求度进行分析，对各设施的使用情况进行进一步的了解；借鉴层次分析法（AHP）的计算方式建立公共服务设施需求因子评价体系，研究各需求因子的权重与排序，从使用者的角度出发了解各类设施的需求度。最后，总结庆云堡镇现状建设的问题，对未来发展趋势进行分析与判断，提出统筹兼顾、区域协调、兼容性强、弹性化的公共服务设施体系。根据庆云堡镇建设能力与需求，提出镇级与村级各类设施的配置内容与标准；从建设与运营方式，提出公共服务设施规划管理策略。