奶牛饲养是现代国家农业的核心行业。奶牛不仅把饲草转化为牛奶和牛肉，而且为乳品和肉类加工业提供了原料。在世界上大部分发达国家，奶业产值一般都占畜牧业总产值的三分之一左右。 20世纪90年代以来，世界奶牛业发展趋势是总产增长缓慢趋于稳定，其中多数发展中国家总产增加较快，主要是由于奶牛头数增长所致，但单产水平较低；多数发达国家奶牛头数不断下降，而平均产奶量却不断提高，故总产量仍有不同程度的增加。产量的增长主要在消费量增长的地区和若干不提供出口补贴的低成本生产国家之中。 世界奶消费总量和人均消费量从70年代末开始呈上升趋势，发达国家奶的消费从80年代末开始下降，而发展中国家由于人口的增加、城市化发展、收入增加、生活改善，对奶的消费量大幅度增加。液体奶的消费量彼此相差很大，通常是由总的供需情况决定的，在乳产量比较低的国家，大部分乳都投向液体奶市场。 奶和奶制品的世界贸易量一直比较稳定。在世界乳品市场上，主要的出口国是欧盟国家、澳大利亚和新西兰，这些国家占世界乳品出口量的83％。不过在WTO乳业协议取消乳品出口补贴的要求下，欧盟有可能丧失其现有的市场占有率，而澳大利亚和新西兰将从中获益，因为其生产成本低，具有较高的竞争优势。此外，生产成本较低的国家有可能增加出口量。亚洲和拉丁美洲由于国内生产不能满足日益增长的需求，需要通过进口加以平衡，因此成为重要的进口国，目前亚洲市场已占全球乳品进口的40％。 奶业发达国家都有较长的奶业发展史，他们的共同经验可以归结如下： 在生产方面：通过发挥区域优势进行奶牛生产，以节省大量的饲料粮和其他费用；重视科技研究，狠抓品种改良和技术推广工作，使奶牛的生产性 能大幅度的提高；在奶农户均生产规模较为稳定的情况下，通过“公司或合 作社十农户”的经营方式，使奶农获得必要的服务和利润，逐步形成了产、 加、销一体化的经营机制：乳品加丁业非常发达，规模也在不断的扩大，乳 制品的品种非常丰富，可以满足不同消费口味的需求。 仕需求方面：通过宣传、改变国内的销售方式、制定相应的价格政策等 措施米促进奶和奶产品的消费，同时通过奶计划的实施和对外贸易等力‘式解 决国内乳和乳制品的过剩。 在奶业政策方面：许多国家都制定了促进奶业发展的优惠政策，把保护 奶农利益作为制定奶业政策的中要出发点，－批新兴的发展中国家也逐渐以 富裕奶衣为n标米发展奶业。 我国政府出于国家粮食安全的考虑，长期以来实施了“以粮为纲”的力 针，加上汉族人民牛活习惯的影响，奶牛业的皋础I·分薄弱，起点很低。改 革开放以后，小国奶业发展迅速，己具有 定的发展样础。仍是勺发达囚家 的奶业相比，小国奶业存在着b大的差距，奶畜申产低、产品加r规模小、 乳制品品种单、人均消费量少、乳品贸易额占整个农产品贸易份额很小。 根据国外奶业发展的经验，本文作芦认为，小国具备加速奶业发展的所有条 件，包括宁富的士：地和饲料资源、卡富的人力资源、b大的国内市场需求等， 这些资源还远没有被充分挖掘和利川起米。中国奶业市场前景十分光明，在 较短的时期内扩大牛产和消费是完全有可能的。 在借鉴国外奶业发展经验的基础上，本文就促进和加快我国奶业发展提 出了一些建议：允分发挥我国的比较优势，在农村地区建立乳品和牛肉加丁 企业，全面优化农村牛态环境，建立我国行之有效的“乳品／肉制品个业十奶 业合作经济组织十奶农”的一体化经营管现方式，为农村地区创造大量的就 业机会，增强我国粮食女全的能力，走出·条适合我国国情的奶业发展道路。