“三农”问题不仅是个经济问题，而且是个重大的政治问题。“三农”问题的解决，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系到我国国民经济的平稳快速发展和国家的长治久安，也是实践“三个代表”重要思想的本质要求。我国自建国以来形成的城乡分割的二元社会经济结构，既是体制上的因素，更是历史的积淀，是“三农”问题对策的历史依据；近几年来我国形成的突出表现为农民增收困难等一系列问题，是“三农”问题对策的现实依据；毛泽东、邓小平、江泽民三代领导人对“三农”问题的论述，为“三农”问题的对策奠定了科学的理论基础，提供了科学的解决原则和方法论，是“三农”问题对策的理论依据。2004年中央出台的“一号文件”，是在客观分析了我国“三农”问题的历史原因和现状的基础上，依据我国三代领导核心关于“三农”问题的思想，所作出的重大决定，是近几年来我国关于“三农”问题政策的延续和发展的集中体现，是当前中央解决“三农”问题对策的纲领性文件。要解决“三农”问题，必须有效执行农业和农村政策；必须从体制上着手，全面消除那些导致二元结构产生和存在的如户籍制度、劳动就业制度、分割的教育体系、医疗制度、社会保障制度等相关制度，进行体制创新，这是解决“三农”问题的根本所在；同时，还要大力推进农业产业结构调整，促进农业产业化、规模化和专业化经营，大力发展农村教育，提高农民现代科学文化素质。