在城市交通系统这个开放的复杂巨系统中,交通供给和需求是两个最主要的组成部分,二者的协调均衡是城市交通健康快速发展的前提。由于影响城市交通供需的因素众多且时刻变化,致使城市交通供需关系经常处在非均衡状态,导致交通拥挤。因此,对城市交通规划理论中具有基础作用的供需关系进行研究具有重要意义。鉴于现状城市交通发展所面临的问题,本文在指出了传统城市交通规划理论缺陷的基础上,提出应当采用非均衡交通规划理论指导城市交通规划的实践,确定城市交通供需非均衡特性为研究内容;首先,在分析城市交通供需基本理论的基础上,运用经济学供需均衡概念分析城市交通供需均衡内涵及其动态演化规律,指出均衡为非均衡的特殊状态;其次,在出行市场背景下,对市场调控机制进行分析;进而,建立出行市场模型,运用变分不等式对城市交通供需均衡与非均衡进行统一性描述,并分析非均衡解的特性;然后,建立基于时空资源的基年交通供需非均衡度模型,用以描述城市交通供给与需求的非均衡程度,并进行了案例分析;最后,本文提出协调城市交通供需的对策,指出尚待进一步研究的问题。案例分析表明基于时空资源的基年交通供需非均衡度模型具有可操作性,可为城市交通规划管理部门提供决策的参考依据,具有一定的理论与现实意义。