当前河南省处于经济加速发展时期，各行各业对土地资源的需求不断加大，同时又要确保国家粮食安全，保持现有耕地数量不减少，致使经济发展和耕地保护间矛盾日益尖锐。低丘缓坡土地作为重要的用地后备资源，对其合理开发利用是实现保障经济发展与保护耕地齐头并进的新路子，是解决土地利用供给与需求间矛盾的必然选择。　　本文研究以河南省焦作市为例，基于ArcGIS和ENVI软件技术，获取低丘缓坡土地资源的地面高程、地形坡度、植物覆被条件、土地利用现状和社会经济状况等属性特征，选取可利用的满足建设需求的低丘缓坡地块。然后确定评价因子，构建适宜性评价因子体系，根据评价结果对建设用地选址和开发利用方向进行分析，结合研究区实际为其规划利用提供科学依据。　　论文的主要研究内容和结论如下：　　（1）低丘缓坡土地的认定与普查。结合不同地域对低丘缓坡内涵的定义，本研究认为低丘缓坡土地应该是在基础平原之上的相对高度300m以内、坡度为6～25°的丘陵平原过渡地区。运用ArcGIS软件，以焦作市全国第二次土地调查和年度更新调查成果为基础，依据低丘缓坡土地资源认定标准对焦作市进行普查。结果表明，焦作市低丘缓坡土地资源有20400.91hm2，占全市土地总面积的5.13％，由林地、草地、耕地、城镇村及工矿用地、其他土地、水域及水利设施用地、园地、交通运输用地等地类构成。能作为建设用地利用开发的低丘缓坡面积为12992.57hm2，占全部低丘缓坡土地的63.69%，以林地、草地这两类为主，可利用潜力较大。　　（2）建立适用于低丘缓坡土地的宜建评价指标体系和评价单元数据库。本文综合考虑自然地形、生态环境、区位条件、社会经济等因素后，创立了建设适宜性评价指标体系，以土地利用现状图中的地类图斑为评价单元。基于GIS和ENVI技术，提取了评价单元的高程、坡度、土地利用现状、植被覆盖度、社会经济条件等属性特征值，形成了评价单元的数据库。　　（3）对评价单元开展建设利用适宜程度评价。通过层次分析法（AHP）获取指标因子权重，采用模糊数学方法得到各评价因子分值，运用多因素综合评价模型对评价单元内低丘缓坡土地的建设利用适宜程度进行评价。根据评价结果得出，焦作市低丘缓坡土资源有9577.71hm2能用于建设开发利用，占全部低丘缓坡土地的46.95%。其中最适宜1089.74hm2，比较适宜3237.06hm2，勉强适宜5250.91hm2；有3414.86hm2不适宜用于建设开发。　　（4）低丘缓坡建设用地选址和可利用方案研究。本研究把最适宜、比较适宜、勉强适宜三个等级所占土地构成一个整体适宜区，供低丘缓坡建设开发利用选址。然后把整体划分成4个重点区域，结合自然基础、区位优势、防灾规划和生态保护等因素，对这些重点区域的开发利用方向进行了分析。重点区域1面积为1027.02hm2，适宜作为仓储用地和旅游用地；重点区域2面积为481.04hm2，适宜作为城乡居民点和产品制造加工业用地；重点区域3面积为3499.05hm2，适宜作为新型工业集聚区；重点区域4面积为4835.55hm2，适宜作为主要城镇工矿用地。