社会保障基金关系到人们的切身利益,包括养老、医疗、住房、失业等,是根据国家有关法律、法规和政策的规定,为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金,包括社会保险基金、社会救济基金、社会福利基金等。养老保险基金是数额最大的社会保险基金之一,在整个社会保险制度中占有重要地位,是为人们在老年丧失劳动能力后提供基本生活保障而筹集的基金。在经济全球化的大背景下,我国养老保险制度改革也在不断深化。1997年国务院决定我国社会保障基金的筹集模式确定从现收现付制转向“统账结合”制度。转制过程中,由于历史的继承性,且政府没有支付必要的改革成本,造成我国养老保险的隐性债务。巨大的转制成本使得目前的“中人”进入新制度后个人账户继续成为“空账”,基金缺口严重,支付出现危机。在我国社会人口结构的变化和赡养率的提高情况下,养老保险基金的支出将更大,这个问题不解决好,随着人口老龄化的加剧,必将制约我国经济社会的可持续发展。因此,本文通过分析我国养老保险基金筹集的现状及问题,借鉴其他国家养老保险制度改革的经验,对我国养老保险基金筹集制度提出一些建议,以稳妥解决人口老龄化高峰时期养老保险基金的给付问题。国际上,社会保障基金的管理制度基本上是三种模式:现收现付制、完全积累制和部分积累制。现收现付制的优点是管理简单,不建立以给付为目的的个人账户,体现了保险互惠互济的原则。其缺点是在人口老龄化,就业比例下降及通货膨胀等情况下养老金的缺口增大,支付比较困难。完全积累制的优点是提高个人缴费的积极性,同时可实现自我保障,不会引起代际冲突。缺点是不具有再分配功能,且受通货膨胀、人口老龄化等因素影响,使基金面临较大的保值增值压力。目前很多国家的社会保障制度都在朝部分积累制方向改革。部分积累制作为一种混合模式,既保存了现收现付制养老金的代际转移、收入再分配的功能,又发挥了完全积累制培养个人缴费积极性以及储蓄率等作用,是一种比较理想的模式。国际上社会保障基金筹集方式主要有三种方式:第一,征收社会保障税,第二,征缴社会保险费,第三,强制储蓄制。三种社会保障基金的筹资模式在不同时期、不同国家和地区都曾起到良好的作用。我国的养老保险制度始建于20世纪50年代,经过半个多世纪的发展,尤其是改革三十年来,随着经济进步与社会变迁,我国对城镇职工养老保险制度进行了一系列的改革与探索,在建立新型的适应经济发展需要的养老保险制度方面取得了更大的进展。我国养老保险制度的发展与改革可以分为五个阶段:一是1951-1966年养老保险制度初建阶段;二是1978—1991年恢复性改革阶段;三是1991-2000年探索性改革阶段;四是2000-2005年个人养老保险基金账户做实试点阶段;五是2005至今全国覆盖改革阶段。根据1991年6月26日国务院发布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》,确定了我国企业职工基本养老保险基金的模式由现收现付制转向部分积累制。20世纪80年代以来,世界范围内掀起了一股养老保险制度改革的浪潮。人口老龄化是这股改革浪潮的起因和背景。改革主要有如下几种形式:一是调整现收现付制度,包括改变退休年龄和服务年限规定,改变缴费率或缴费基等缴费要求等。二是建立个人账户制度。1980年智利最先成功将现收现付制度改为个人账户完全积累制。三是建立强化公共储备金制度等。研究国际上不同养老保险基金管理制度下不同国家的养老保险制度改革的成功经验,对促成我国养老保险制度的不断完善具有重要的指导意义和借鉴作用。我国的养老保险制度在改革的过程中也不断出现各种问题,特别是我国目前正处于人口老龄化高峰到来之际。据联合国世界人口预测数据,至2010年,我国劳动适龄人口占总人口的比率将达到最高比例72.2%(15至于64岁的总人数),然后持续下降,至2050年将达到60.7%。为渡过我国迅猛到来的人口老龄化高峰,许多专家与学者对于养老保险基金筹集方式提出了多渠道的建议,为稳妥解决人口老龄化高峰时期养老保险基金的支付问题,未雨绸缪。因此,本文通过对我国现在和将来人口结构的分析,借鉴国外养老保险制度改革的经验,对三个相关评价指标进行假设。一是根据联合国定义,假设全国统一退休年龄为65岁(男女职工退休年龄相同且不存在提前退休情况),则至2050年,我国老年赡养率将控制在40%左右。二是假设降低个人账户的替代率,即由现行月发放标准的1/120降至1/180-1/240,也就是说将现行规定的10年给付期限延长至15-20年,在平均预期寿命持续增长的情况下,个人账户基金的发放时间将与平均生命余岁数相等,从而保证退休人口生活水平的可持续性。三是根据目前养老保险制度,个人账户基金的缴费率最高达到8%很难保证人口老龄化高峰时期养老保险基金发放的资金来源,所以,假设个人缴费率逐步达到10%以上,在平均预期寿命不断增长的情况下,达到预期目标替代率,以保证退休人口在退休后生活水平的稳定。在对三个相关评价指标进行假设的基础上对完善我国养老保险制度提出一些建议:一,逐步统一全国退休年龄并适时提高;二,发展多层次养老保险体系,逐步降低养老金替代率;三,多途径化解隐性债务,做实个人账户;四,养老保险基金筹集法制化。