烟草行业自工业化生产以来,基本上都采取了专卖的经营模式,即便国外烟草业取消了专卖制度,但其烟草行业仍然通过法律手段保障了特定企业在市场上的垄断地位。在国家提出依法治国和进一步国企深化改革的要求下,在全球控烟运动和加入WTO大背景下,我国烟草专卖制度也应与时俱进,通过制度完善予以应对。法治和改革,如同鸟之两翼,只有不断完善专卖制度,才能更好实现控制烟草消费、保障消费者利益和保障国家财政收入的目的。从无证经营、制假售假等典型案件的执法主体、权限等角度切入,以为了保障专卖经营模式有序有效运转的法律需要为解决问题的规则选择的出发点,以江西省烟草执法中存在的问题为例,分析了当前制度存在的问题及其原因。通过完善法律制度和明晰权力清单,以规范执法主体的职权,通过完善执法程序,以维护当事人之利益,以进一步加强专卖许可证的后续监管来完善烟草零售行业的市场监管。“徒法不足以自行”,只有提高执法队伍的素质,完善联合执法模式,方能保证执法效果,以实现用法律的手段保障专卖经营模式的顺利运行。