进入新世纪以来,人们对教育需求不断提高,教育公平成为人们日益关注的焦点,教育均衡发展特别是城乡间、校际间义务教育均衡发展问题日益成为社会各领域关注的热点。当前,我国义务教育非均衡发展不仅体现在区域间、校际间及群体间,也突出表现在城乡之间。教师资源城乡配置不均衡是导致我国教育城乡发展不均衡的主要原因之一。促进城乡教育均衡发展,确保师资力量的均衡乃是关键,而加强城乡教师合理流动则是均衡配置师资的重要策略。教师流动制是国家针对部分地区为促进义务教育均衡发展而采取的一项新的措施。它是教育行政部门有计划地组织学校教师进行地区间、校际间定期或不定期的交流、轮换,旨在促进教师成长和师资均衡,以此推动义务教育均衡发展。然而,实践中的教师流动在很大程度上并未达成这一目的。因此,准确洞悉不同原因,并有针对性的提出更为全面系统的对策,是有效促进我国城乡教师流动的当务之急。本文旨在通过调研以及文献资料的整理对西部地区“十一五”期间城乡教师流动的相关政策进行分析,来反映西部地区城乡教师流动政策的目标以及执行成效,在此基础上,采用实证调查的方式,对陕西榆林市几个县的中小学教师进行问卷调查和访谈,分析榆林市“十一五”期间的相关教师流动政策及其执行成效,并对其进行政策性归因分析,并结合当前教育均衡发展的时代背景提出政策性建议和措施,以期对西部地区以及我国城乡教育的均衡发展提供启示。本文共分为四个部分。第一部分对西部地区城乡教师流动政策的相关文献资料进行分析,总结“十一五”期间国家针对西部城乡教育所采取的政策措施。第二部分是本文的中心部分,通过分析榆林市当前城乡教育发展的社会环境和现状,分析“十一五”期间所执行的流动政策的执行成效以及存在的问题。通过对2006年—2010年来榆林市中小学教师流动政策文本的解读,以及在职教师对教师流动政策执行情况的问卷调查,研究榆林市教师流动政策的执行现状以及政策中存在的问题。第三部分是根据对榆林市城乡教师流动执行现状的调查,对榆林市城乡教师流动的原因和影响因素进行政策性分析,以期找到问题解决的对策和建议。第四部分是根据对西部地区以及榆林市推行的流动政策的分析,提出我国西部地区在今后推动城乡教师流动的过程中要促进教师合理流动的对策与建议,首先要健全社会保障体系；改革户籍、住房管理制度；制定完善的人才流动法规；加大教师流动政策的倾斜力度；建立科学的教师流动补偿机制。再者要树立动态的教师管理观念；合理引进教师；建立稳定机制,防止优秀教师流失；真正落实教师聘任制。以期促进西部地区城乡教育的均衡发展。