中低层灵活就业是灵活就业的重要组成部分,本研究对我国灵活就业群体进行分层研究。以中低层灵活就业人员为研究对象,在充分借鉴国内相关研究的基础上,对中低层灵活就业人员做出了明确的定义,我们认为中低层灵活就业人员主要包括城市下岗职工和农民工。同时,由于中低层灵活就业人员是就业弱势群体,因此他们在就业机会、权益保障等方面与一般灵活就业人员有着显著的差别。中低层灵活就业人员的就业是其生存和发展的重要保障,因此,政府在做出就业决策时应该有所偏重。文章在主体部分在对我国中低层灵活就业发展的现状进行分析和研究的基础上,以期望完整的掌握我国政府在在促进和发展中低层灵活就业发展上面临的困境和难题,并针对这些困境提出一些有针对性的建议。首先,我们明确的把中低层灵活就业人员界定为就业弱势群体,主要包括下岗职工和农民工,并分析了他们在灵活就业过程中所面临的一些问题。其次,根据我国中低层灵活发展的现实情况,利用回归分析对中低层灵活就业人员的就业意愿进行了微观分析,研究发现,年龄、受教育水平、工作地域、每周工作时间和月平均收入是影响中低层灵活就业人员就业选择的重要因素;同时,由于中低层灵活就业人员自身的弱势特征,使得中低层灵活就业人员往往是一种被动的生存型选择,而与西方灵活就业的主动型存在明显差异。再次,在了解我国中低层灵活就业发展的现状的基础上,提出我国政府在促进中低层灵活就业发展中所面临的几大困境和难题。最后,针对我国中低层灵活就业发展过程中面临的困境和难题,从政府促进就业的角度对其促进措施和政策进行了积极的探索和分析,希望能对我国政府在促进中低层灵活就业方面提供指导和支持。