成都市温江区政府预算绩效评价结果应用制度建设研究

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长期以来,我国政府财政管理面临这样的窘境:财政支出规模持续增长的同时,财政支出效率却没有达到与之相匹配的水平。随着我国进入经济新常态,经济增长速度逐渐放缓,财政收支矛盾将日益凸显,使得财政管理部门面临内部和外部的巨大压力。在这一背景下,第十九届全国人民代表大会提出“全面实施绩效管理”,将政府预算绩效管理提升到一个新的高度。预算绩效管理的全面实施需要包括绩效目标管理、绩效跟踪监控管理、绩效评价实施管理、评价结果的反馈和应用管理在内的一个完整的综合管理系统作支撑。优化本区域内政府预算资金绩效管理,对应对新常态下经济下行的压力、为群众提供更优质的公共产品和更优良的公共服务,具有重要的现实指导意义。绩效评价结果应用工作作为政府预算绩效管理目标实现的关键环节,其构成体系是否完整与政府绩效管理能否发挥作用紧密相关。绩效管理作为一个较新的概念,其操作本身也存在一定的难度。因此,在财政资金分配和使用过程中,“重预算规模、轻监督管理;重使用过程、轻成绩效果”的现象在很长一段时间内都存在。具体表现为:有些领导对绩效管理的概念、作用了解不够深入,对绩效管理能否达到预期效果心有疑虑;有些部门在具体实施时观望等待,认为财政资金用都用了,再来谈绩效管理只是财政批评的一种“新模式”;有些部门对绩效管理工作的重要性和必要性认识不足,认为绩效管理工作没有多大实际意义,做得好与不好区别不大。结合部门绩效评价工作实践来看,大部分情况下单位能按照要求组织开展绩效管理。在某些情况下,单位拖延和被动应付、缺乏主动性的情况仍有发生,绩效管理在一定程度上存在“流于形式”、“影响力弱”、“重过程、轻结果”的问题。健全和优化基层绩效评价结果的应用制度是提高政府部门工作人员的绩效管理意识、破除现行绩效管理障碍和发挥出绩效管理活动巨大潜力的必由之路。本研究聚焦温江区政府预算绩效评价的结果应用制度建设,通过走访温江区相关部门(单位)、政府工作人员,分析发掘温江区近年来在此领域存在的问题;在总结归纳国内部分地区的先进理论成果、典型案例,以及国外部分发达国家可借鉴的经验做法的基础之上,从中提炼出符合温江区发展需要的系列具备可操作性、前瞻性、导向性的制度设计。使预算绩效管理更好地为区域内公共预算管理服务,使政府对区域公共预算管理的调控更加系统全面,逐步走出“收入越多、财政支出越不足”这个怪圈,使财政资金在一个逻辑严密、制度严格的通道中高效运行,全面推动区域内经济社会的持续健康发展。
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