随着国家经济体制改革的深入和社会主义市场经济的健康发展,中国已初步建立起公共财政的基本框架.同时,中国的财政改革也由注重收入改革转向既注重财政收入改革又重视财政支出改革,而且是以支出改革为重点.因此在公共财政框架下如何实现财政支出结构的调整与优化就成为中国财政管理改革的一项重要而紧迫的任务.该文在借鉴国内外公共品理论与实践的基础上,以市场经济条件下的公共财政理论为基础,结合中国现阶段财政支出结构的现状与存在的问题,提出了如何进一步优化中国财政支出结构的思路和对策.全文共分四部分:第一部分:公共财政建立的理论基础.明确了公共品的概念与特征.依据排他性和竞争性,对物品进行了分类阐述.引入个人需求曲线和社会需求曲线,得到纯公共品最优提供的条件:物品的边际收益之和等于边际成本.在公共品理论研究的基础上,可看到政府要完成对公共品的配置,就要建立与市场经济相适应的公共财政制度.中国实行市场经济,现在建立的只是公共财政框架,财政公共化只是处于探索阶段.第二部分:财政支出的理论与现状.在第一部分理论的基础上,着重对财政支出理论进行了分析研究.在中国目前的财政支出项目中,按购买性支出来看,包括经济建设费、农业支出、社会文教费、国防费、行政管理费;按转移性支出来看,包括社会保障支出、财政补贴支出.第三部分:中国财政支出结构存在的问题.在前两部分的理论指导的基础上,重点对现状进行分析后,在这里指出了现阶段财政支出存在的问题.从纵向上来考察,中央与地方职能划分不清;支出总量过度向地方倾斜:事权与财权不一致.从横向来看,存在着财政支出能力低下与财政资金损失浪费并存等种种不合理之处.这样,中国的支出结构优化就成完善公共财政框架的必不可少的过程.第四部分:财政支出结构的优化:这里所讨论的公共财政支出结构优化是以"三E"为目标的."三E"也就是,经济性、效率性、效益性.根据这个目标,首先丰富和发展有中国特色的公共财政支出理论.在该理论的指导下,从目前中国国情出发,作者认为应在支出中增加购买性支出,减少转穆性支出,并进行了定性和定量的证明.在调整支出方面,作者又分两种来讨论,一种是完善支出,即"该支却没有支"的项目,例如,公共产品、公共服务等;另一种是"支了但不合适"的项目,例如农业、科教等方面支出还需要增加,行政管理费等过多.并针对每一种进行了详细地优化论述.为保证支出结构的优化,还必须有制度建设的保证.政府采购制度、国库集中收付制度和零基预算等制度的推行使结构的优化得到保证.综合以上分析,作者在文章的最后提出当前与中长期支出的重点应放在公共基础设施、农业、科教和财政投资政策上.