改革开放以来,我国经济实现了快速发展,但随着社会步入老龄化阶段,人口结构性矛盾也越发显现。由于我国各地地理位置和享受的政策不同,使得地方之间的发展有快有慢、有好有坏,人们就逐渐向发展又快又好的地方流动,为的就是寻找就业机会,因而产生了我国特有的农民工流动群体。流动人口的数量越来越多,成为地方政府不可忽视的一股力量,当地政府要积极响应流动人口的一些诉求,这就增加了地方政府的财政支出。然而,流动人口在为当地建设贡献才智的同时,由于受户籍制度的影响,却无法与户籍人口一样平等享受基本公共服务。表面上看是户籍制度,但实质上受制于现行财政体制。一方面,地方政府会主动选择户籍制度屏蔽部分支出责任,在基本公共服务供给上呈现户籍偏向;另一方面,1993年实行分税制后,中央政府集中了更多的收入,在财力有限的情况下,地方政府作为理性主体,会根据户籍人口而不是常住人口来安排财政支出,从而避免入不敷出。江苏省所在的长三角地区与珠三角、京津冀三大都市圈是我国人口的“三大吸引极”,本文基于江苏省13个地级市的流动人口、一般公共预算支出、教育支出、社会保障和就业支出、公共安全支出等数据,采用广义矩(系统GMM)估计方法,研究分析了流动人口对地方政府基本公共服务支出的影响。通过实证结果发现:一方面,流动人口增长率与一般公共预算支出和教育支出增长率正相关。流动人口的增加加大了地方财政支出压力,流动儿童在当地公办中小学接受教育会挤占当地的教育资源,为了保证每一位学生都能平等地享受教育资源,当地的教育支出会相应增加;另一方面,流动人口增长率对社会保障和就业支出、公共安全支出增长率的影响并不显著。这表明虽然地方政府因为人口的流入会增加财政支出,但增加的支出可能用于其它方面,并未用于满足流动人口的基本公共服务需求,地方政府对流动人口在社会保障和就业、保障公共安全方面的投入不够,流动人口的社会保障和就业、安全水平低,还需要进一步增加相关支出。针对实证部分得出的结果,为了保障流动人口在当地的基本公共服务水平,本文结合现状提出以下三点建议:一是地方政府要增加基本公共服务支出以满足流入人口的需求;二是要完善流动人口基本公共服务均等化的制度保障;三是要合理划分央地支出责任,完善中央转移支付管理。