政府绩效管理思想伴随20世纪中后期西方的“新公共管理运动”而产生,经过理论和实践的相互发展,逐步成为西方各国政府改革的重要指导思想之一。特别是英、美两国政府的绩效管理实践具有一定的启示和借鉴意义,如重视绩效、高层推动、立法保障、公民参与等经验值得在中国地方政府绩效管理实践中参考。我国在20世纪末开始较多地研究西方政府绩效管理思想,并在实践中有一定程度的发展,但实践中仍存在诸多问题,主要是缺乏理论支撑、缺乏科学评估、缺乏社会参与、缺乏政策保障,同时面临利益调整和体制、观念上的障碍。产生这些困难的原因主要来自计划经济时代的历史因素、监督制衡无力和公务员人才流转不畅的现行机制、以及官员考核体系不完善等操作层面。作为提高执政能力、建设人民满意政府的一条重要途径,我国应该进一步实施政府绩效管理,可以从观念、立法、体制和措施等四个层面推进,逐步形成符合中国国情的治理模式和高效率、服务型政府。我国在研究和实践西方政府绩效管理思想过程中,江苏省南通市的政府绩效管理体系是比较成功的,被誉为“南通模式”。但普遍来看,由于历史传统和现实体制等方面的原因,我国的地方政府绩效管理体系仍存在诸多问题。“南通模式”的形成为我们解决这些问题并建设和完善绩效管理体系提供了可资借鉴的思路,本文即着力以“南通模式”的成功实践为突破口来探究我国地方政府绩效管理体系的建设,以提高政府工作效率和服务水平。