随着国民经济的高速发展、城市化的不断进步以及人口的不断增长,我国耕地数量不断减少、耕地后备资源严重不足,通过开发后备土地资源来大规模补充耕地数量的行为并不现实。因此,亟需在耕地质量和粮食产能上寻求新的突破。因此对现有基本农田进行科学合理的评价与划定是高标准基本农田建设的重要前提与保证。高标准基本农田建设是指对农田的基础地力进行改良,对水利、道路等基础设施进行建设,对农田生态防护能力进行加强,对后期管护工作进行深化的综合性土地整治活动。通过高标准基本农田建设有助于实现农田标准化、机械化、规模化“三化”联动,农机作业能力、农田灌排能力、耕地生产能力“三力”提升,对提高耕地质量、提升耕地产能有重要意义,是保障国家粮食安全、加快现代化农业发展、推动新农村建设的重大举措。基本农田作为高标准基本农田建设的重点区域。因此本文在综合分析国内外相关研究进展以及国内关于高标准基本农田建设的基础内涵与理论基础上,以黑龙江省三江平原域内饶河县基本农田作为本研究的研究对象,对饶河县境域内所有基本农田入选高标准基本农田的建设潜力进行评价与分级,然后依据评价结果划定建设高标准基本农田的时序安排。研究结果表明:(1)高标准基本农田建设是一个建立在目标框架下对多因素综合分析的过程。从基本农田的自然禀赋、农业资源配给度条件中选取10个评价指标构建高标准基本农田建设潜力评价指标体系,采用AHP与熵权法结合确定指标权重,借鉴《农用地分等定级》成果中的赋值标准,构建该地区高标准基本农田建设潜力评价指标体系。通过加权平均法计算出评价单元内的每个评价指标分数以及评价单元整体的综合分数。根据建设潜力的评价结果,运用自然断点法在Arc GIS9.3软件中将饶河县高标准基本农田建设潜力分为四个潜力级。并对研究区域内高标准基本农田建设时序进行划分。将饶河县基本农田划分为“基本具备高标准条件区域”、“稍加整治区域”、“需要全面整治区域”三个区域。(2)基本具备高标准条件区域,主要分布于饶河县北部平原区和西部山地丘陵区。分别为建三江分局的红卫农场、八五九农场、胜利农场,红兴隆分局的红旗岭农场、饶河农场。该等级的基本农田质量高,分布集中连片,自然条件优越,划分为近期建设区;稍加整治区主要分布于东部平原区的国有土地(东方红林业局)、建三江分局的胜利农场以及红兴隆分局的饶河农场部分地区。该等级基本农田有机质含量以及有效土层厚度值低,田间道路通达度一般,农田防护林面积少,主要通过改善农田生态环境、完善田间道路和建设农田防护等工程,以期达到标准建设要求,并将这部分区域划分为中期建设区;饶河县境域内需要全面整治的区域,主要分布于东部平原区、西部和南部山地丘陵区,主要为国有土地(东方红林业局)、红兴隆分局的饶河农场以及柳兰村、吉龙村。该等级的基本农田自然禀赋较差,道路通达度不高,田间防护工程不健全,地块分布分散,农业基础设施配套不健全。对于要全面整治的研究区域,应重点实施相关工程建设,如土地平整工程、灌排系统和农田防护林网工程。划分为远期建设区。