政府能力的核心内容是政府公共服务能力，党的十七大报告明确指出，“完善省以下体制，增强基层政府提供公共服务的能力”。强化政府公共服务能力，不仅是一个国家和地区经济社会发展水平的重要表现及衡量政府执政水平和政策取向的重要尺度，而且对于优化公共资源的配置和实现基本公共服务均等化具有重要的理论意义和实践意义。　　 “民为邦之本，县乃国之基”。县级政府作为国家行政体系中稳定的基层政权组织，以城镇为依托，以农村为重点，管理着县域内的政治、经济、文化、社会事务。“麻雀虽小，五脏俱全”，县级政府围绕富民强县的主题，结合自身县情、民情，执行上级政府的决策以及本级县人大、县委的决议和决定，同时承载着统筹城乡发展，运用各种公共资源为县域内的城乡居民提供公共服务的职责。在服务型政府和新农村建设的背景下，县级政府公共服务的能力直接影响和制约着县域内公共服务的质量、数量、效率和活力。与此同时，县域内城乡居民的公共需求全面凸显，与公共服务意识欠缺、公共服务机制不健全、公共产品短缺以及公众满意度不高的矛盾比较突出。因此，我们应对县级政府公共服务的整体情况进行理论和实证的分析考察，对我国基层政府行政管理改革和实现基本公共服务均等化的探索就显得尤为重要。　　 本文以“现状阐述—制约因素分析—路径选择”为逻辑主线，选取云南省陆良县为研究对象，进行小麻雀解剖，从个案研究上升到一般性结论的归纳推理。笔者对县级政府公共服务能力先进行一般性的理论分析，然后通过统计数据和调查资料阐明陆良县政府公共服务能力的现状，结合陆良县的行政生态环境因素，对县级政府公共服务能力建设困境进行深入剖析，提炼出了县级政府公共服务能力的两大困境:一是体制困境，主要包括压力型的垂直管理体制、县级财政体制运行和管理不规范以及经济型的投融资体制;二是机制困境，主要包括绩效管理和评估机制不完善、服务机制缺乏公众的参与以及责任机制的不完善。　　 在探索陆良县政府公共服务能力制约因素的基础上，深入探讨了强化县级政府公共服务能力的对策:提升地方政府公务员的公共服务能力;树立正确的公共服务理念，科学界定县级政府职能;适应县域公共需求变化，完善县级政府公共服务体制;建立和完善各种机制，结合县情做出新的制度安排。　　 笔者提出的对策是针对陆良县经济社会发展的具体情况的，从个案上升到一般性的结论，以此为基层政府的公共服务能力建设提供探索性的尝试和实践应用。